Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2020 г. N 13АП-25544/20 по делу N А26-12021/2019

г. Санкт-Петербург

09 ноября 2020 г.

Дело N А26-12021/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Лебедевым Г.В., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителей: не явились, извещены;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25544/2020) ООО "Севпромресурс" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.07.2020 г. по делу N А26- 12021/2019, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севпромресурс", акционерного общества "мБанк" (mBank S.A.)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании недействительным протокола от 26.08.2019 и приказа N 1536 от 28.08.2019 о досрочном прекращении права пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Севпромресурс" (далее - Общество), акционерное общество "мБанк" (mBank S.A.) (далее - Банк) обратились в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) о признании недействительным протокола от 26.08.2019 и приказа N 1536 от 28.08.2019 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Решением суда от 30.07.2020 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что проверка проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), кроме того Министерством нарушена процедура принятия решения о досрочном прекращении лицензии.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От ответчика поступил письменный отзыв на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерством Обществу предоставлена лицензия ПТЗ 01360 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча габбро-диабазов на месторождении "Лижемское" для производства щебня на срок до 30.05.2031, а также предоставлено право пользования недрами для добычи габбро-диабазов на месторождении "Лижемское" с целью производства щебня на срок до 30.05.2031.

Неотъемлемой составной частью лицензии ПТЗ 01360 ТЭ являются "Условия пользования недрами" (далее - Условия).

В связи с невыполнением указанных условий пользования недрами в адрес заявителя направлено Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами. При этом решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях, если в установленный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Уведомление от 26.01.2018 N 724 получено Обществом 31.01.2018 г.

02 августа 2018 года Министерством составлен акт проверки и выдано предписание N 829-П об устранении выявленных нарушений (нарушение срока выхода на проектную мощность; соблюдения минимального уровня добычи минерального сырья) в срок до 25.11.2018.

Предписание получено директором Общества Данилкиным Н.Ю. 02.08.2018.

На основании распоряжения Министерства от 24.04.2019 N 38-рн в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 Министерством проведена внеплановая документарная проверка ООО "Севпромресурс" с целью проверки выполнения предписания N829-П от 02.08.2018.

Результаты проверки отражены в акте N 1017 от 07.06.2019 г.

24.06.2019 по результатам проверки в отношении ООО "Севпромресурс" составлен протокол об административном правонарушении N 1017-А-2019.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка N 13 г. Петрозаводска вынес постановление от 24.07.2019 по делу 5-925/19-4 о признании ООО "Севпромресурс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с непредставлением в срок до 15.05.2019 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия информации, свидетельствующей об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, указанных в Предписании N 829-П об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 02.08.2018 г. с требованием устранить в установленный срок нарушения законодательства.

Протоколом Министерства от 26.08.2019 г. и Приказом Министерства от 28.08.2019 N 1536 досрочно прекращены права пользования недрами по лицензии ПТЗ01360 ТЭ, предоставленной Обществу.

Не согласившись с вынесенными Приказом и Протоколом, ООО "Севпромресурс" и АО "мБанк" (mBank S.A.) обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о законности вынесенных актов, не установив существенных нарушений при проведении проверки, отказал ООО "Севпромресурс" и АО "мБанк" (mBank S.A.) в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах") обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах"). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Так, согласно части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах").

Как установил суд первой инстанции, Обществу выдана лицензия ПТЗ 01360 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча габбро-диабазов на месторождении "Лижемское" для производства щебня на срок до 30.05.2031.

Неотъемлемой составной частью лицензии являются "Условия пользования недрами" (далее - Условия).

В силу пунктов 4, 4.6, 7, 7.2 Условий установлены основные виды работы, сроки их выполнения, дата выхода Предприятия на проектную мощность, а также согласован уровень добычи минерального сырья.

Таким образом, начиная с сентября 2016 года, недропользователь должен был обеспечить минимальный уровень добычи минерального сырья не менее 600 тыс. куб. м в год.

В связи с невыполнением указанных условий Министерством направлено Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 26.01.2018 N 724.

Уведомление от 26.01.2018 N 724 Общество получило 31 января 2018 года.

02.08.2018 года Министерством составлен акт проверки и выдано предписание N 829-П об устранении выявленных нарушений в срок до 25.11.2018. Предписание получено директором Общества Данилкиным Н.Ю. 02.08.2018.

В соответствии с положениями статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Поскольку по истечении трех месяцев со дня получения уведомления нарушения не устранены, Министерство вынесло оспариваемые Обществом протокол от 26.08.2019 и приказ N 1536 от 28.08.2019 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Севпромресурс" по лицензии ПТЗ 01360 ТЭ.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о соблюдении Министерством порядка досрочного прекращения права пользования недрами.

Также апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушений при проведении проверки.

Так, при проведении проверки, присутствовал представитель ООО "Севпромресурс" Шульгина Л.И., но в связи с отсутствием в доверенности полномочий по представлению интересов Общества при проведении проверки и подписанию акта проверки, акт проверки N 1017 от 07 июня 2019 года с сопроводительным письмом от 10.06.2019 N 8339 и извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлен в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением. Письмо получено Обществом 18.06.2019.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Суд установил, что Общество уведомлено о проведении проверки - копия распоряжения о проведении проверки от 24.04.2019 N 38-рн с сопроводительным письмом от 24.04.2019 N 6188 направлена почтовым отправлением с уведомлением по юридическому адресу Общества и получена 30.04.2019. Представитель Общества Шульгина Л.И. присутствовала при её проведении, на что указано в заявлении ООО "Севпромресурс".

Таким образом, вопреки доводам заявителя, требования части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при составлении акта проверки соблюдены.

Правом на непосредственное участие в составлении документов по материалам проверки законный представитель общества распорядился по своему усмотрению. Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени составления акта проверки, законный представитель общества либо иное надлежаще уполномоченное им на соответствующие действия лицо не были лишены возможности ознакомиться с содержанием акта проверки и зафиксированными в нем нарушениями. Акт проверки N 1017 от 07 июня 2019 года получен Обществом 18 июня 2019 года. Возражений на акт проверки в порядке, установленном частью 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, ООО "Севпромресурс" не представило.

Суд первой инстанции также правомерно принял во внимание, что общество в течение 13 лет (с 2006 по 2019 год) являлось обладателем лицензии на право пользования недрами, однако принятые на себя в лицензионном соглашении обязательства так и не исполнило. В материалы дела Обществом не представлены доказательства осуществления каких-либо предусмотренных действующим законодательством действий, направленных на устранение нарушений, содержащихся в Уведомлении. Оспаривая решение Министерства, Общество в обоснование своего несогласия не приводит каких-либо доводов со ссылкой на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

При этом Общество и Банк ограничились лишь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. При рассмотрении настоящего дела Общество не ссылалось и суд первой инстанции не установил наличие объективных, не зависящих от Общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

Все положенные в основу апелляционной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя, излишне уплаченная по платежному поручению N 52136 от 21.09.2020 г государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30 июля 2020 года по делу N А26-12021/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севпромресурс" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Севпромресурс" из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины уплаченной по платежному поручению N 52136 от 21.09.2020 г.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Г.В. Лебедев Н.И. Протас