Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2020 г. N 18АП-10911/20 по делу N А76-18380/2020

г. Челябинск

09 ноября 2020 г.

Дело N А76-18380/2020

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бояршиновой Е.В.,

рассмотрел без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.07.2020 (мотивированное решение от 07.08.2020) по делу N А76-18380/2020.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Челябинска (далее - заявитель, УПФР в Калининском районе города Челябинска, Управление, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Чебаркульский фанерный комбинат" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Чебаркульский фанерный комбинат", общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетный период - февраль 2019 года в размере 143 500 рублей.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований страховщику отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, страховщик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что им не пропущен сроки для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

В представленном отзыве ООО "Чебаркульский фанерный комбинат" ссылалось на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Чебаркульский фанерный комбинат" зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов.

Страхователем в территориальный орган ПФР по телекоммуникационным каналам связи 18.03.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за февраль 2019 года в отношении 287 застрахованных лиц, т.е. позже срока, установленного частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, за отчетный период февраль 2019 года - не позднее 15.03.2019.

По факту непредставления страхователем в установленный срок сведений составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.07.2019 N 084S18190017750, который направлен в адрес страхователя.

06.09.2019 акт и материалы проверки рассмотрены заместителем начальника УПФР в Калининском районе города Челябинска в присутствии представителя страхователя, по результатам которого вынесено решение N 084S19190019218 о привлечении ООО "Чебаркульский фанерный комбинат" к ответственности.

09.10.2019 административным органом страхователю выставлено требование N 084S01190020242 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

06.05.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.05.2020 по делу N А76-15875/2020 заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с должника - ООО "Чебаркульский фанерный комбинат" отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа по части 3 статьи 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неисполнение требования в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закон N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения в отношении 287 застрахованных лиц за отчетный период - февраль 2019 года были представлены страхователем 18.03.2019, то есть с нарушением установленного законом срока.

Между тем, как следует из материалов дела, 14.03.2019 в период с 09.00 до 14.00 часов произошло аварийное отключение ТП-132П по адресу г. Чебаркуль, ул. 1 Мая, 20, что следует из справки ООО "Урал-Ресурс" от 15.03.2020, указанное повлекло за собой выход из строя персонального компьютера, на котором установлено программное обеспечение: Контур Экстерн, Налогоплательщик ЮЛ, spu_orb, что отражено в служебной записке начальника отдела кадров страхователя от 14.03.2019.

15.03.2019 страхователь сдал поврежденный системный блок в ремонт (квитанция ИП Санникова А.В. от 15.03.2019), установлено, что вышла из строя микросхема блока питания системного блока по причине повышенного напряжения. 17.03.2019 системный блок отремонтирован (акт выполненных работ ИП Санникова А.В. от 17.03.2019).

18.03.2019 страхователь направил страховщика сведения по форме СЗВ-М в отношении 287 застрахованных лиц за отчетный период - февраль 2019 года.

06.09.2019 указанные обстоятельства с доказательствами страхователь изложил в возражениях на акт проверки от 29.07.2019, однако страховщиком при вынесении решения от 06.09.2019 доводы общества отклонены.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Отсутствие в Законе N 27-ФЗ указаний не понятие правонарушения в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у страховщика права на привлечение к ответственности в отсутствие установления состава правонарушения и неограниченного во времени полномочий по проведению проверок.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии вины страхователя в нарушении на 1 день срока подачи сведений по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за февраль 2019 г., поскольку невозможность направления сведений объективно была обусловлена аварией на трансформаторной подстанции, что вывело из строя системный блок и не позволило страхователю программным способом передать сведения страховщику по форме СЗВ-М за февраль 2019 г., однако страхователем оперативно были предприняты все меры для устранения поломки оборудования и сведения были поданы страховщику в первый рабочий день, 18.03.2019.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске страховщиком срока на взыскание штрафа в судебном порядке.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что о совершенном страхователем правонарушении страховщику стало известно 18.03.2019, то есть в момент представления страхователем расчета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

С указанного момента страховщик в течение 3 месяцев проводит камеральную проверку представленных сведений (пункт 2 статьи 88 НК РФ).

Акт проверки должен быть составлен в течение 10 дней после окончания камеральной проверки (пункт 1 статьи 100 НК РФ).

Как предусмотрено статьей 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение 5 дней с даты его подписания, должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта, считается 6 день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение 5 дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается 6 день считая с даты отправления заказного письма (часть 12).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении 6 дней с даты отправления заказного письма (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17).

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок обращения в суд с заявлением о взыскании со страхователя штрафа включает в себя: 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на доставку акта, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 5 дней на направление решения, 6 дней на доставку решения, 10 дней на направление требования, 6 дней на доставку требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение страховщика в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Как установлено судом, основанием для обращения фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением явилось неисполнение ответчиком требования от 09.10.2019 N 084S01190020242 об уплате задолженности, направленное страхователю 10.10.2019, что следует из отметки почты на представленном списке почтовых отправлений.

Таким образом, последний день истечения совокупности указанных сроков приходится на 27.04.2020, в то время как страховщик обратился в суд 06.05.2020 за выдачей судебного приказа в рамках дела Арбитражного суда Челябинской области N А76-15875/2020, то есть за пределами установленной совокупности сроков, поэтому последующее обращение страхователя в суд с настоящим заявлением 21.05.2020 после отказа в принятия заявления о выдаче судебного приказа также совершено с нарушением установленной совокупности сроков.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно отказано в восстановлении пропущенного срока на обращение страховщика в суд, ввиду недоказанности наличия уважительных причин.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.07.2020 (мотивированное решение от 07.08.2020) по делу N А76-18380/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Бояршинова