Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 г. N 04АП-5117/20 по делу N А19-2115/2020

г. Чита

10 ноября 2020 г.

Дело N А19-2115/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 3 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Монаковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2020 года по делу N А19-2115/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Иркутская энергосбытовая компания" (ОГРН 1073808009659, ИНН 3808166404, далее - заявитель, общество, ООО "Иркутскэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877, далее - служба) о признании недействительным предписания N 2695/2020 от 22.01.2020.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2020 года по делу N А19-2115/2020 заявленное требование удовлетворено.

Служба обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что введение ограничения должно быть произведено через 20 дней после вручения уведомления собственнику, однако произведено позже, кроме того не представлен акт о вводе полного ограничения коммунальной услуги. В связи с чем не согласен с выводами суда первой инстанции, что в действиях общества не усматривается нарушений при введении полного ограничения режима потребления электроэнергии, при надлежащем уведомлении собственника жилого помещения о введении полного ограничения режима потребления в августе 2017 года.

Общество в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 03.10.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 20.12.2019 года N 2695 ср-п, подготовленного по результатам рассмотрения поступивших в службу обращений: N 04-86-11048/19 от 20.11.2019 года по адресу: Иркутская область, город Иркутск, улица Шевцова, дом 109 (далее - жилой дом N 109); N 04-86-11576/19 от 05.12.2019 года по адресу: Иркутская область, город Иркутск, улица Первомайская, дом 209/2 (далее - жилой дом N 209/2); N 04-86-11931/19 от 13.12.2019 года по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рабочий поселок Маркова, улица Мира, дом 62 (далее - жилой дом N 62), по факту нарушений, выразившихся в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальной услугой электроснабжения, проведена внеплановая документарная проверка в рамках жилищного надзора в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Иркутская энергосбытовая компания".

По результатам проверки составлен Акт проверки N 2695/19 от 22.01.2020 на основании которого служба выдала предписание N 2695/20 от 22.01.2019 которым обществу указано на необходимость устранить обнаруженные в ходе проверки нарушения в срок до 05.02.2020, а именно: обеспечить бесперебойную подачу электроэнергии собственнику жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Первомайская д. 209/2.

Заявитель, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 354:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354;

г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

Согласно пункту 31 "а" Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю (гражданину) коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пунктов 117, 118 Правил N 354 в случае наличия у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

На основании подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

В подпункте "б" пункта 119 Правил N 354 определено, что при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Кроме этого, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также лицам, совместно проживающим с ним, вследствие непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания", являясь гарантирующим поставщиком (Постановление Службы по тарифам Иркутской области от 17 декабря 2007 г. N 46-П), осуществляет поставку электрической энергии покупателям электрической энергии по публичным договорам энергоснабжения.

27.04.2017 г. между ООО "Иркутскэнергосбыт" и потребителем Большаковой Анной Сергеевной заключен договор энергоснабжения жилого дома (домовладения, квартиры) N 00067261.

В соответствии с вышеуказанным договором ООО "Иркутскэнергосбыт" осуществляет энергоснабжение принадлежащего потребителю жилого дома N 209/2 по ул. Первомайская г. Иркутск.

В связи с образовавшейся задолженностью на 09.08.2017 года в сумме 1169,99 рублей, превышающей сумму 2-х месячного размера платы за коммунальную услугу, собственнику жилого дома по адресу Первомайская N 209/2 вручено 09.08.2017 под роспись уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии. На 26.07.2017 года оплата по л/с N ИНПР00067261 не поступила, ООО "Иркутскэнергосбыт" направлено в ОАО "ИЭСК "Южные электрические сети" уведомление о введении ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме N 209/2, в связи с этим произведено полное ограничение предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме N 209/2.

Служба считает, что ООО "Иркутскэнергосбыт" нарушены требований Правил N 354, а именно сотрудниками ООО "Иркутскэнергосбыт" нарушен процесс уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, уведомление N ИНПт02030132 от 09.08.2017 года вручено собственнику под роспись, но отсутствует акт о вводе полного ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению. Соответственно, оснований полагать, что сотрудниками ООО "Иркутскэнергосбыт" 26.10.2017 года введено ограничение предоставления коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома N 209/2 у службы отсутствуют.

Факт отключения потребителя 26 октября 2017 года подтверждается уведомлением от 22 октября 2017 года N 12253-П, направленным в сетевую компанию о введении режима потребления электрической энергии (т.2 л.д.36).

В материалах дела также имеется уведомление от ООО "Иркутскэнергосбыт" в филиал ОАО "Иркутская электросетевая компания" "Южные электрические сети" от 11 июля 2019 года N 14890 "О введении, ограничении режима потребления электрической энергии". Из текста данного уведомления следует, что ООО "Иркутскэнергосбыт" просит сетевую организацию проверить электроустановку жилого дома N 209/2 по ул.Первомайская, отключенную 26 октября 2017 года на наличие самовольного подключения(т.2 л.д.39).

Кроме того, согласно акту сверки задолженности от 30.12.2019, ООО "Иркутскэнергосбыт" прекратило начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению с ноября 2017 года в отношении жилого дома N 209/2 (т.1 л.д.27-28). Таким образом, суд первой инстанции исходил из того, что доводы службы о невозможности установления фактов отключения собственника спорного помещения, 26.10.2017 несостоятельны.

Служба ссылается, на то что введение ограничения должно быть произведено через 20 дней после вручения уведомления собственнику, однако произведено позже, кроме того не представлен акт о вводе полного ограничения коммунальной услуги.

Вместе с тем, заявитель самостоятельно не производит отключение от коммунальной услуги, в обязанности ООО "Иркутскэнергосбыт" входит надлежащие уведомление собственника о предстоящем вводе ограничений на коммунальную услугу и также направления в сетевую организация уведомления об отключении от такой услуги.

В период с 01.11.2017 по 30.11.2019 начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в отношении жилого дома N 209/2 ООО "Иркутскэнергосбыт" не производило.

Таким образом, судом в действиях заявителя не установлено нарушений при введении полного ограничения режима потребления электроэнергии при надлежащем уведомлении собственника жилого помещения о введении полного ограничения режима потребления в августе 2017 года.

Оснований для иной оценки указанных обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Повторное отключение потребителя осуществлено при проверке 07.08.2019 года на самоподключение ранее отключенных адресов сетевой компанией ОАО "ИЭСК" Южные электрические сети" выявлен факт самоподключения жилого дома N 209/2, ОАО "ИЭСК" Южные электрические сети" произведено повторное ограничение электрической энергии, в материалах дела имеется акт о введении полного ограничения режима потребления от 07.08.2019.

Кроме того, постановлением Службы от 11.03.2020 N 1-84/20, вынесенным в отношении ООО "Иркутскэнергосбыт", по результатам проведения проверки на основании распоряжении от 20.12.2019 N 2696 ср-п, установлено, что юридическое лицо ООО "Иркутскэнергосбыт" своевременно уведомило потребителя (жилого дома по адресу Первомайский N 209/2) о введении ограничения в случае не оплаты задолженности, которое получено потребителем 09.08.2017, ООО "Иркутскэнергосбыт" в установленные сроки уведомило письмом от 19.12.2017 N ИН0000275536 сетевую организацию о необходимости введения ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению с 21.12.2017 в отношении жилого дома N 209/2, в связи, с чем производство по административному делу в отношении ООО "Иркутскэнергосбыт" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ (т.2 л.д.27).

Служба считает, что обществом исполнено предписание, поскольку 31 января 2020 года режим потребления электрической энергии в спорном жилом доме, возобновлен.

Однако возобновление режима потребления электрической энергии обществом произведено на основании заключенного между потребителем и ООО "Иркутскэнергосбыт" 30 января 2020 года соглашения о реструктуризации задолженности сроком на 12 месяцев.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области N 2695/2020 от 22.01.2020 об устранении выявленных нарушений не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2020 года по делу N А19-2115/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.В. Желтоухов О.В. Монакова