Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2020 г. N 15АП-15796/20 по делу N А32-5789/2020

город Ростов-на-Дону

11 ноября 2020 г.

дело N А32-5789/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления социальной защиты населения Краснодарского края в городе-курорте Анапа, государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю, Управления социальной защиты населения в г. Анапа, Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2020 по делу А32-5789/2020

по иску индивидуального предпринимателя Оленик Николая Николаевича (ИНН 245507176273, ОГРНИП 304245535200092)

к Министерству социального развития и труда Краснодарского края; Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю; Управлению социальной защиты населения в г. Анапа; Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе; Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Новороссийске

об обязании произвести выплату компенсации,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Оленик Николай Николаевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением:

- об обязании Министерства социального развития и труда Краснодарского края (далее - Министерство), государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю и Управления социальной защиты населения в г.Анапа солидарно произвести выплату компенсации Предпринимателю за установку памятника Герою Социалистического труда Никулиной Александре Георгиевне в сумме 385500 руб.;

- об обязании Министерства социального развития и труда Краснодарского края, государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю и Управления социальной защиты населения в г.Анапа солидарно произвести выплату компенсации Предпринимателю за установку памятника Герою Социалистического труда Зилаевой Марии Степановны в сумме 385200 руб.;

- об обязании Министерства социального развития и труда Краснодарского края, государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю и Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Новороссийске солидарно произвести выплату компенсации Предпринимателю за установку памятника Герою Социалистического труда Ерж Нины Степановны в сумме 387200 руб.;

- об обязании Министерства социального развития и труда Краснодарского края, государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю и Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе (далее - Управление) солидарно произвести выплату компенсации Предпринимателю за установку памятника Герою Социалистического труда Ложечник Ефросиньи Акипсимовны в сумме 390200 рублей.

Решением суда первой инстанции от 02.09.2020 требования Предпринимателя были удовлетворены в полном объёме. Решение мотивировано тем, что факт смерти лиц, награждённых званием Героя Социалистического Труда до вступления в силу Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" не является основанием для отказа в выплате компенсации на установку надгробия.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство и Управление обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Предпринимателя.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с нахождение судьи Соловьевой М.В. в очередном трудовом отпуске, определением от 09.11.2020 произведена замена на судью Ефимову О.Ю.. Рассмотрение дела начато с самого начала.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Управлению социальной защиты населения в г. Анапа подало ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Апелляционный суд протокольным определением удовлетворил ходатайство.

Предпринимателем поданы отзывы на апелляционный жалобы, в которых просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзывы к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведённых расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Федерального закона N 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" (далее - Постановление N 740), которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1950 Никулиной Александре Георгиевне было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

04.02.2019 Предприниматель, как исполнитель, заключил с гр.Никулиным В.М., как заказчиком, договор оказать услуги и выполнить работы в соответствии со сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Герою Социалистического Труда за счёт средств федерального бюджета, а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приёма-передачи.

Согласно пункту 1.2 договора установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Постановлением N 740.

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Никулиной Александры Георгиевны, 16.03.1915 года рождения, дата смерти 24.03.1993., на кладбище п.Уташ.

Согласно пункту 2.3. договора гр.Никулиным В.М. передал исполнителю право требования оплаты надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1. Федерального закона N 5-ФЗ.

Стоимость работ была определена исполнителем и заказчиком в пункте 3.1 договора - в сумме 385500 руб., Стоимость работ и услуг по договору является твердой договорной и изменению не подлежит (пункт 3.2. договора).

Смета по договору была согласована гр.Никулиным В.М.. Исполнитель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробного памятника в полном объёме, о чём был составлен акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического Труда Никулиной Александре Георгиевне от 19.03.2019.

Согласно представленной в материалы дела справке администрации Виноградного сельского округа администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.02.2019 N 242, установка надгробного памятника постоянного образца Никулиной Александре Георгиевне не производилась.

Уведомлением от 18.10.2019 N 6462 Управлением было отказано Предпринимателю в предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг гражданам, проживающим на территории Краснодарского края, по сооружению на могиле умершего Героя Социалистического Труда Никулиной Александры Георгиевны надгробия, в связи с тем, что её смерть наступила до вступления в силу Федерального закона N 5-ФЗ.

Предприниматель направил в адрес Министерства претензию с требованием произвести выплату. Министерство оставило претензию без удовлетворения.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1950 Зилаевой Марии Степановне присвоено знание Героя Социалистического Труда.

01.02.2019 Предприниматель, как исполнитель, заключил с гр.Сайфутдиновой Н.В., как заказчиком, договор оказания услуг и выполнения работ в соответствии со сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Герою Социалистического Труда за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1.2 договора установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Постановлением N 740.

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Зилаевой Марии Степановне Георгиевны, 14.04.1915 года рождения, дата смерти 01.11.1996, на кладбище п.Уташ.

Согласно пункту 2.3. договора гр.Сайфутдинова Н.В. передала Предпринимателю право требования оплаты надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1. Федерального закона N 5-ФЗ.

Смета по договору согласована гр.Сайфутдиновой Н.В.. Стоимость работ определена Предпринимателем и гр.Сайфутдиновой Н.В. в сумме 385200 руб. (пункт 3.1. договора), которая является твёрдой договорной и изменению не подлежит (пункт 3.2. договора).

Предприниматель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробного памятника в полном объёме, о чём был составлен акт приёмки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического Труда Зилаевой Марии Степановне от 26.03.2019.

Согласно справке администрации Виноградного сельского округа администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22.02.2019 N 338, установка надгробного памятника постоянного образца Зилаевой Марии Степановне не производилась.

Уведомлением от 18.10.2019 N 6471 Управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа было отказано Предпринимателю в предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг гражданам, проживающим на территории Краснодарского края, по сооружению на могиле умершего Героя Социалистического Труда Зилаевой Марии Степановны надгробия, в связи с тем, что её смерть наступила до вступления в силу Федерального закона N 5-ФЗ.

Предприниматель направил в адрес Министерства претензию с требованием произвести выплату. Претензия оставлена Министерством без удовлетворения.

Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1950 Ерж Нине Степановне было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

07.02.2019 Предпринимателем, как исполнителем, и гр.Лавренко И.Л., как заказчиком, был заключён договор оказания услуг и выполнения работ в соответствии со сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Герою Социалистического Труда за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1.2 договора установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Постановлением N 740.

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Ерж Нине Степановне, 14.01.1914 года рождения, дата смерти 10.02.1995, на кладбище п. Абрау-Дюрсо.

Согласно пункту 2.3. договора гр.Лавренко И.Л. передала исполнителю право требования оплаты надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1. Федерального закона N 5-ФЗ.

Смета по договору согласована гр.Лавренко И.Л.. Стоимость работ определена пунктом 3.1 договора в сумме 387200 руб., которая является твёрдой договорной и изменению не подлежит (пункт 3.2. договора).

Предприниматель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробного памятника в полном объёме, о чём был составлен акт приёмки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического Труда Ерж Нине Степановне от 02.04.2019.

Согласно справке администрации Абрау-Дюрсо сельского округа администрации Новороссийского муниципального образования город Новороссийск от 06.05.2019 N 10.1-26/173, установка надгробного памятника постоянного образца Ерж Нине Степановне не производилась.

Уведомлением от 14.11.2019 N 6297/0124 управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Новороссийске Предпринимателю было отказано в предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов за выполнение работ по изготовлению и установке надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Труда Ерж Нины Степановны, в связи с отсутствием оснований, так как смерть Ерж Нины Степановны наступила 10.02.1995 наступила до вступления в силу Федерального закона N 5-ФЗ.

Предприниматель направил в адрес Министерства труда и социального развития Краснодарского края претензию с требованием произвести выплату, ответ на которую не поступил, выплата не произведена.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 06.05.1948 Ложечник Ефросинии Акипсимовне было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

07.02.2019 Предприниматель, как исполнитель, и гр.Ложечник В.И., как заказчик, заключили договор оказания услуг и выполнения работ в соответствии со сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Герою Социалистического Труда за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1.2 договора установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Постановлением N 740.

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Ложечник Ефросинии Акипсимовне, 23.11.1923 года рождения, дата смерти 30.10.1998, на кладбище п.Ильский.

Согласно пункту 2.3. договора гр.Ложечник В.И. передал Предпринимателю право требования оплаты надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1. Федерального закона N 5-ФЗ.

Смета по договору согласована гр.Ложечник В.И.. Стоимость работ определена в сумме 390200 руб. (пункт 3.1. договора), стоимость работ и услуг по договору является твёрдой договорной и изменению не подлежит (пункт 3.2. договора).

Предприниматель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробного памятника в полном объёме, о чём составлен акт приёмки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического Труда Ложечник Ефросинии Акипсимовне от 30.03.2019.

Согласно справкам администрации Ильского городского поселения Северского района от 01.11.1988 N V-АГ321959, от 11.02.2019 установка надгробного памятника постоянного образца Ложечник Ефросинии Акипсимовне не производилась.

Уведомлением от 08.11.2019 N 05/9081 управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе Предпринимателю было отказано в предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов за выполнение работ по изготовлению и установке надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Труда Ложечник Ефросинии Акипсимовны, в связи с отсутствием оснований, так как смерть Ложечник Ефросинии Акипсимовны наступила до вступления в силу Федерального закона N 5-ФЗ.

Предприниматель направил в адрес Министерства и Государственного учреждения - Отделения ПФ РФ по Краснодарскому краю, в Управление, Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа, Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Новороссийске претензии с требованием произвести выплату, ответы на которую не поступили, выплаты не произведены.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона N 8-ФЗ, в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определённой очерёдности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.

Таким образом, Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу названных норм признаётся уполномоченным лицом на совершение этих действий и, соответственно, может заявить о возмещении понесённых им расходов.

Из названных законодательных актов также вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц.

Доказательства того, что Предпринимателем не выполнены обязательства по установке памятников, как и доказательств установки именно надлежащим лицам, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Доводы апелляционных жалоб, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Податели апелляционных жалоб, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2020 по делу А32-5789/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Пименов

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова