Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 г. N 15АП-16409/20 по делу N А53-20120/2020

город Ростов-на-Дону

10 ноября 2020 г.

дело N А53-20120/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Нарышкиной Н.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,

при участии:

от истца: представитель Новикова Н.А. по доверенности от 08.08.2019;

от ответчика: представитель Шишева Д.М. по доверенности от 25.02.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07.09.2020 по делу N А53-20120/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техинком"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Техинком" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Ростовской области N 61-0-1-236/3103/2020-1971, N 61/001/007/2020-26966, N 61/001/007/2020-27020, N 61/001/007/2020-27023 от 03.06.2020 об отказе в осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером и государственной регистрации прав в части сведений о виде разрешённого использования земельного участка; обязании Управления Росреестра по Ростовской области устранить допущенные указанными решениями нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081118:258 с условными обозначениями 61:44:0081118:2258:ЗУ1 и 61:44:0081118:258:ЗУ2, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, в части сведений о местоположении границ и площади, вида разрешенного использования - "земельные участки (территории) общего пользования" и государственной регистрации прав, согласно представленному межевому плану (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.09.2020 заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано следующим.

Общество, осуществляя на основании статьи 209 ГК РФ полномочия собственника в отношении первоначального земельного участка вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка. Для проведения государственной регистрации заявитель представил документы, подтверждающие наличие права собственности на первоначальный участок, принятие решения о его разделе, формирование и учет вновь образованных участков. Управление не указало, какой нормой права запрещена одновременная подача заявлений о разделе и об изменении вида разрешенного использования.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка предусмотрена отдельная административная процедура, предусмотренная положениям Закона N 218-ФЗ, приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 "Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее - Приказ N 920). В пункте 3 приложения N 4 Приказа N 920 указано, что одно заявление заполняется в отношении одного объекта недвижимости и (или) одного действия, осуществляемого органом регистрации прав.

В соответствии с положениями статьи 11.2 ЗК РФ вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен в полной мере наследовать вид разрешенного использования всех земельных участков, из которых он образован.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества против доводов жалобы возражал, просил решение оставить без изменения.

Судебное заседание проведено с объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционная коллегия прищла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.02.2020 общество с ограниченной ответственностью "Техником" в лице Новиковой Н.А. обратилось в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учёте в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081118:258, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова (исходный участок 258), а также образуемых из него земельных участков, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова (ЗУ1, ЗУ2) в части сведений о местоположении границ и площади, вида разрешенного использования и государственной регистрации прав.

К заявлениям N 61-0-1-236/3103/2020-1971, N 61/001/007/2020-26966, N 61/001/007/2020-27020, N 61/001/007/2020-27023 также был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ, площади земельного участка, вида разрешенного использования.

03.06.2020 Управлением было вынесено решение N 61-0-1-236/3103/2020-1971, N61/001/007/2020-26966, N61/001/007/2020-27020, N61/001/007/2020-27023 об отказе осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - решение об отказе).

В качестве оснований для вынесения решения об отказе Управление сослалось на указание в межевом плане в нарушение ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вида разрешенного земельного участка - "земельные участки (территории) общего пользования" на основании декларации от 05.02.2020, включенной в состав Приложения Межевого плана.

Указанные обстоятельства послужили обществу основанием для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения управления.

В силу пункта 5 статьи 2 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Обжалование отказа в государственной регистрации осуществляется по правилам главы 24 АПК РФ, согласно статье 201 которой для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить, что ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26, статье 27 Закона N 218-ФЗ непредставление необходимых для кадастрового учета документов, несоответствие формы и (или) содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации и неустранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, по истечении срока приостановления являются основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка и категория земель, к которой он отнесен, могут отличаться от вида разрешенного использования и категории земель исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом предусмотрен порядок определения указанных характеристик земельного участка, отличный от предусмотренного пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, в том числе в случае, если образуемые земельные участки располагаются в границах территории, для которой установлен градостроительный регламент.

Условием возможности выдела из земельного участка нескольких других участков, является сохранение указанного вида разрешенного использования как для оставшегося в измененных границах участка, так и для всех вновь образованных (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 310-ЭС15-6672, от 09.01.2019 N 310-ЭС18-21638 по делу N А09-17230/2016).

В межевом плане для образуемых земельных участков 61:44:0081118:258:ЗУl (ЗУl), 61:44:0081118:258:ЗУ2 (ЗУ2) указан вид разрешенного использования - "Земельные участки (территории) общего пользования" на основании Декларации от 05.02.2020, включенной в состав приложения межевого плана. В качестве документа, подтверждающего выбранный вид разрешенного использования земельного участка указана выписка из правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы N 605 от 21.12.2018, в редакции от 17.12.2019 (далее - Правила).

Согласно Правилам земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081118:258 расположен в территориальной зоне "коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны" (ПКТ).

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Позиция управления основана не только на одномоментной подаче обществом заявления о разделе участка и изменении вида разрешенного использования, но и на том, что в нарушение положений ГрК РФ, выбранный вид разрешенного использования - "Земельные участки (территории) общего пользования" в территориальной зоне ПКТ - не предусмотрен, а также не соответствует сведениям ЕГРН о виде разрешенного использования.

Таким образом, отказ управления основан на нарушении обществом процедуры раздела земельного участка и внесении изменений в указании вида разрешенного использования.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.08.2013 по делу N А56-75870/2012, на которое ссылается заявитель, вынесено при иных фактических обстоятельствах. В частности, судом было указано, что администрация, осуществляя на основании статьи 209 ГК РФ полномочия собственника в отношении первоначального земельного участка, является одновременно и органом, в чью компетенцию входит решение вопросов изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что после осуществления кадастрового участка заявитель не лишен права обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенных обстоятельств, основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют, решение суда подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.2020 по делу N А53-20120/2020 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.В. Нарышкина Т.Р. Фахретдинов