Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 г. N 13АП-26376/20 по делу N А56-38988/2020

г. Санкт-Петербург

10 ноября 2020 г.

Дело N А56-38988/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Лебедевым Г.В., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Рябкова В.Г. по доверенности от 01.09.2020;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26376/2020) ООО "ГрандСтройИнвестПроект" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2020 по делу N А56-38988/2020, принятое

по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к обществу с ограниченной ответственностью "ГрандСтройИнвестПроект"

3-е лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о запрете деятельности по эксплуатации помещения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о запрете обществу с ограниченной ответственностью "ГрандСтройИнвестПроект" (далее - ответчик, Общество) осуществлять деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 40, лит. "А", пом. 54-Н.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

Решением суда от 04.08.2020 г. заявленные требования Управления удовлетворены, суд запретил ООО "ГрандСтройИнвестПроект" осуществлять деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 40, лит. "А", пом. 54-Н. Также с Общества в доход федерального бюджета РФ взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что на первом этаже, где расположено нежилое помещение, отсутствую жилые квартиры; судом первой инстанции не установлен вид деятельности Общества, создающий опасность причинения вреда. Более того, здание, в котором находится нежилое помещение, является объектом культурного наследия, и у Общества, как у собственника, отсутствует объективная возможность выполнить отдельный вход, учитывая также, что здание находится в ветхом состоянии.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал; Управление и Комитет, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество размещается на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 40, лит. "А", пом. 54-Н, на основании договора аренды от 28.09.2017 N 03-А031599, заключенного с Комитетом, с 20.08.2020 г. на праве собственности (договор купли-продажи от 27.04.2020 г. N4657-ПП).

В адрес Управления поступило обращение жильца, проживающего в указанном доме, на ухудшение условий проживания, связанное с деятельностью офисного помещения Общества, размещенного на первом этаже жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 40, лит. "А", пом. 54-Н, и имеющего общий вход с жильцами многоквартирного дома.

На основании распоряжения от 25.07.2019 N 78-01-05/19-4067-2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка Общества.

В ходе проверки установлено, что вход в помещение 54-Н Общества организован с лестницы N 9, где расположены жилые квартиры N 55-60, изолированный от жилой части дома вход отсутствует, что является нарушением статей 1, 2, 11, 23, 24 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пунктов 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Результаты проверки отражены в акте проверки от 09.08.2019 N 78-01-05/19-4067- 2019.

Обществу выдано предписание от 09.08.2019 N 78-01-05/27-4067-2019, которым в срок до 09.08.2019 предписано устранить нарушения статей 1, 2, 11, 23, 24 Закона N 52-ФЗ, пунктов 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, исключить использование помещения 54-Н по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 40, лит. "А", с нарушением требований пунктов 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление составило протокол об административном правонарушении от 09.08.2019 N Ю78-04-05/19-4067- 2019.

Постановлением Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга от 15.11.2019 N 5-641/19 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 суток, заключающегося во временном прекращении осуществления Обществом деятельности по функционированию офисных помещений, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 40, лит. "А", пом. 54-Н.

На основании распоряжения от 19.09.2019 N 78-01-05/19-5730-2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля исполнения ранее выданного предписания от 09.08.2019 N 78-01-05/27-4067-2019.

В ходе проверки установлено, что ранее выданное предписание не исполнено: офисные помещения Общества размещены в помещении 54-Н жилого многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 40, лит. "А", изолированный от жилой части здания вход отсутствует, вход в помещение 54-Н осуществляется с лестницы N 9, где расположены жилые квартиры N 55-60 (акт проверки от 18.10.2019 N 78-01-05/19-5730-2019).

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 18.10.2019 N Ю 78-01-05/19-5730-2019, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 19.5, статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела направлены мировому судье.

Постановлением мирового судьи от 11.11.2019 N 5-1294/2019-155 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Управление, ссылаясь на то, что несоблюдение Обществом санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что деятельность, осуществляемая Обществом с грубым нарушением установленных обязательных требований, может нанести в будущем существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона N 52-ФЗ юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

В силу пунктов 3.3 и 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории

Как установлено судом первой инстанции, Общество осуществляет деятельность на первом этаже многоквартирного дома посредством размещения офисного помещения при этом, отдельный вход в нежилое помещение отсутствует, вход организован с лестницы N 9.

В связи с чем суд установил нарушение Обществом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены веские доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. При этом такие доказательства должны быть представлены лицом, обратившимся в суд с соответствующим иском (статья 65 АПК РФ).

По мнению апелляционной инстанции, одно факта нарушения Обществом пунктов 3.3 и 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 недостаточно для заперта Обществу осуществлять деятельность в нежилом помещении, если это не приводит к нарушению прав других лиц и не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Каких-либо доказательств, создающих причинение вреда или угрозу причинения вреда в будущем, Управлением в материалы дела не представлено.

На первом этаже, где расположено нежилое помещение Общества, жилые квартиры отсутствуют, помещение площадью 65,8 кв. м используется под офис. Доказательств осуществления в нем деятельности, создающей угрозу жизни и здоровья проживающим в этом же доме жильцам (шум, неприятные запахи), в материалы дела не представлено.

До приобретения помещения в собственность на основании купли-продажи N 4657-ПП от 27 апреля 2020 года Общество арендовало его у КУГИ. Как следует из договора купли-продажи, нежилое помещение расположено в здании, являющемся выявленным объектом культурного наследия "Дом Вагнеца" (п.4.2.1.1), что делает объективно невозможным организацию отдельного входа.

При таких обстоятельствах следует признать, что решение суда о запрете деятельности принято судом без достаточных на то оснований и нарушает права Общества в осуществлении его предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 августа 2020 года по делу N А56-38988/2020 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГрандСтройИнвестПроект" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Г.В. Лебедев Н.И. Протас