Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2020 г. N 09АП-52467/20 по делу N А40-299302/2019

город Москва

11 ноября 2020 г.

дело N А40-299302/19

Резолютивная часть постановления оглашена 09.11.2020.

Полный текст постановления изготовлен 11.11.2020.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Вигдорчик Д.Г., Титова И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2020

по делу N А40-299302/19

по заявлению индивидуального предпринимателя Малюги Федора Михайловича (ОГРНИП 316250800051661)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН1097746680822)

третье лицо - уполномоченный по защите прав предпринимателей в г. Москве

о признании недействительным предписания;

при участии:

от заявителя - Ткаченко Ф.А. по доверенности от 11.04.2019;

от заинтересованного лица - Сухов Д.А. по доверенности от 30.12.2019;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: решением арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2020 признано незаконным и отменено предписание Управления Росреетстра по г. Москве от 23.10.2019 N 455.

Регистрирующий орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует уполномоченный по защите прав предпринимателей в г. Москве, представитель в судебное заседание не явился, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения уполномоченного Управления Росреестра по г. Москве о проведении плановой выездной проверки от 17.09.2019 N 229/ГЗН проведена проверка земельного участка по адресу: Москва, Московский, 1-й микрорайон, влд. 162 (кадастровый N 77:17:0110201:2040), в ходе которой установлено, что земельный участок площадью 1.334 кв.м. в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) принадлежит индивидуальному предпринимателю Малюге Ф.М. на праве собственности (регистрационная запись от 08.02.2017 N 77:17:0110201:2040-77/017/2017-1). Территория земельного участка частично огорожена. Доступ на территорию свободен. Земельный участок площадью 1.334 кв.м. фактически используется предпринимателем Малюгой Ф.М. для размещения автомойки самообслуживания.

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.10.2019 N 753 и выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 23.10.2019 N 455, в котором указано на то, что земельный участок используется с нарушением целевого назначения; предписано устранить нарушение в срок до 15.04.2010.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого акта фактическим обстоятельствам и нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что заявитель привлечен к административной ответственности за использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка под автомобильную мойку самообслуживания, в то время как соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и сведениями ЕГРН установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110201:2040 - земельные участки (территории) общего пользования (12.0) (земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные (1.2.16).

Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору.

В силу п. 2 приказа N 540 в соответствии с Классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления приказа N 540 в силу (после 24.12.2014).

Из письма Минэкономразвития России от 31.07.2015 N ОГ-Д23-10238 и письма Росреестра от 17.01.2018 N 01-00357-ГЕ/18 "Об установлении или изменении границ территориальных зон" следует, что органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Классификатора, однако, если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после 24.12.2014, то виды разрешенного использования должны соответствовать Классификатору.

В данном случае Правилами землепользования и застройки, принятыми до 24.12.2014, вид разрешенного использования земельного участка установлен для хозяйственных нужд.

Вид разрешенного использования для хозяйственных нужд, включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10, в том числе, в частности, вид разрешенного использования "объекты придорожного сервиса" (4.9.1, включающий, среди прочего, размещение автомобильных моек).

Из пояснений заявителя следует, что приобретение земельного участка осуществлялось им в целях возведения на нем автомобильной мойки самообслуживания.

В настоящее время автомобильная мойка самообслуживания возведена на спорном участке и эксплуатируется.

В дальнейшем вид разрешенного использования изменен на основании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110201:2040" N 37494 от 07.11.2017, которым установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110201:2040 - земельные участки (территории) общего пользования (12.0) (земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные (1.2.16).

Однако, указанное распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы N 37494 от 07.11.2017 признано недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.2019 N А40-18628/19-17-219 и в силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, и в соответствии со ст. 16 Кодекса подлежит обязательному исполнению.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу тому акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Выводы суда первой инстанции законные и обоснованные, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2020 по делу N А40-299302/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Г. Вигдорчик И.А. Титова