Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 г. N 11АП-14475/20 по делу N А65-5737/2020

гор. Самара

10 ноября 2020 г.

А65-5737/2020

Резолютивная часть постановления оглашена 02 ноября 2020 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 ноября 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 ноября 2020 года в зале N 7 апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Стрельцова Виталия Сергеевича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.09.2020, принятое по делу N А65-5737/2020 (судья Мазитов А. Н.),

по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя Стрельцова Виталия Сергеевича (ОГРН 317169000066861, ИНН 166108580510)

к Исполнительному комитету муниципального образования гор. Казани (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554)

третьи лица:

- Общество с ограниченной ответственностью "Автосфера", гор. Казань,

- Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани, гор. Казань,

- Комитет потребительского рынка исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани, гор. Казань,

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, гор. Казань,

о признании незаконным распоряжения заместителя руководителя исполнительного комитета гор. Казани N 883р от 27.02.2020,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Индивидуальный предприниматель Стрельцов Виталий Сергеевич обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Исполнительному комитету муниципального образования гор. Казани о признании незаконным распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета гор. Казани N 883р от 27.02.2020 "О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории гор. Казани" в части распоряжения по демонтажу и перемещению торгового павильона - павильона шиномонтажа "5КОЛЕСО", расположенного по адресу: ул. Раздольная, вблизи дома N 1д, кад. N 16:50:250231:155, принадлежащее ООО "Автосфера" и переданное в субаренду ИП Стрельцову В.С., об исключении из перечня самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории гор. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению торговый павильон - павильон шиномонтажа "5КОЛЕСО", расположенного по адресу: ул. Раздольная, вблизи дома N 1д, и о неосуществлении демонтажа торгового павильона - павильона шиномонтажа "5КОЛЕСО", расположенного по адресу: ул. Раздольная, вблизи дома N 1д.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "Автосфера", Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани, Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

До принятия решения по существу заявитель заявил отказ от исковых требований в части исключения из перечня самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории гор. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению торговый павильон - павильон шиномонтажа "5КОЛЕСО", расположенного по адресу: ул. Раздольная, вблизи дома N 1д, и о неосуществлении демонтажа торгового павильона - павильона шиномонтажа "5КОЛЕСО", расположенного по адресу: ул. Раздольная, вблизи дома N 1д.

Заявитель поддержал требование о признании незаконным распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета гор. Казани N 883р от 27.02.2020 "О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории гор. Казани" в части распоряжения по демонтажу и перемещению торгового павильона - павильона шиномонтажа "5КОЛЕСО", расположенного по адресу: ул. Раздольная, вблизи дома N 1д, кад. N 16:50:250231:155, принадлежащее ООО "Автосфера" и переданное в субаренду ИП Стрельцову В.С.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.09.2020 принят отказ Индивидуального предпринимателя Стрельцова В.С. от исковых требований об исключении из перечня самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории гор. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению торговый павильон - павильон шиномонтажа "5КОЛЕСО", расположенного по адресу: ул. Раздольная, вблизи дома N 1д, и о неосуществлении демонтажа торгового павильона - павильона шиномонтажа "5КОЛЕСО", расположенного по адресу: ул. Раздольная, вблизи дома N 1д. Производство по делу в данной части прекращено.

В удовлетворении заявления ИП Стрельцову В.С. отказано.

Заявитель - ИП Стрельцов В.С., не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявление.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2020 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 02 ноября 2020 года на 11 час. 50 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в целях упорядочения размещения объектов движимого имущества на территории гор. Казани, во исполнение решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 25-14, постановления Исполнительного комитета гор. Казани от 09.11.2015 N 3921 "Об утверждении Порядка демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории гор. Казани и компенсации понесенных затрат" Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани 29.11.2019 произведено обследование земельного участка по адресу: гор. Казань, Советский район, ул. Раздольная, дом 1д, кадастровый N 16:50:250231:155.

В ходе обследования Комитетом земельных и имущественных отношений установлено расположение на части земельного участка с кадастровым номером 16:50:250231:155 с разрешенным видом использования - для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, павильона по оказанию услуг шиномонтажа площадью 25 кв.м., неустановленными лицами без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, о чем 29.11.2019 составлен акт обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля N 803.

Распоряжением заместителя Руководителя Исполнительного комитета гор. Казани N 883р от 27.02.2020 утвержден перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории гор. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению согласно приложению, и установлен срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта.

Одним из торговых объектов, включенных в указанный перечень, являлся павильон шиномонтажа "5КОЛЕСО", расположенный по ул. Раздольная, вблизи дома N 1д.

Данный павильон (временное сооружение не капитального строительства) шиномонтажа, площадью 36 кв.м, расположенный по адресу: гор. Казань, ул. Раздольная, вблизи дома N 1д, был предоставлен во временное пользование по договору субаренды N 5/19 от 13.05.2019, заключенному между ООО "Автосфера" (арендатор) и ИП Стрельцовым В.С. (субарендатор), ИП Стрельцову В.С.

Полагая незаконным включение указанного павильона в перечень самовольно установленных и незаконных размещенных объектов движимого имущества на территории гор. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявления ИП Стрельцова В.С.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для расположения торговых павильонов заявителя на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ИП Стрельцовым В.С. доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В силу положений статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законом Республики Татарстан от 15.09.2004 N 46-ЗРТ "О границах территории и статусе муниципального образования города Казани" город Казань наделен статусом городского округа.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городских округах осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Земельный участок, кадастровый номер 16:50:250231:155, является муниципальной собственностью гор. Казани.

Решением Казанской городской Думы от 07 июня 2012 года N 25-14 утверждено Положение о порядке выявления и демонтаже самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Казани.

В соответствии с данным Положением:

- под самовольно установленным движимым объектом понимается объект движимого имущества, расположенный на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности гор. Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, внутри зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований (п. 1.4);

- под незаконно размещенным движимым объектом понимается движимое имущество, расположенное на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности гор. Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо внутри зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, право на размещение которого прекратилось (п. 1.5);

- в целях данного Положения к объектам движимого имущества относятся: нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания, в том числе передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество (далее - прочие объекты) (п. 1.6).

Согласно пункту 2.1 Положения самовольные (незаконные) объекты выявляются в рамках государственного и (или) муниципального земельного контроля.

Пунктами 2.3, 2.4, 2.6 данного Положения также установлено, что уполномоченные органы ведут учет выявленных самовольных (незаконных) объектов в пределах компетенции.

Если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен, уполномоченный орган в сфере потребительского рынка осуществляет подготовку и обеспечивает издание правового акта должностного лица Исполнительного комитета г. Казани, в чьи обязанности входит курирование сферы потребительского рынка, о демонтаже самовольных (незаконных) торговых объектов (далее - распоряжение), а также размещает в день публикации распоряжения извещение на данных объектах с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в срок, установленный пунктом 2.6 данного Положения.

Распоряжения публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном портале органов местного самоуправления города Казани.

Срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 5 дней со дня публикации в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани и размещения на официальном портале органов местного самоуправления города Казани распоряжения, указанного в пункте 2.4 данного Положения.

Актом муниципального земельного контроля N 803 от 29.11.2019 было установлено, что на земельном участке площадью 2 500 кв.м, с разрешенным использованием - для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, расположенный по адресу: гор. Казань, Советский район, ж.м. Дербышки, ул. Раздольная, д. 1д, кад. N 16:50:250231:155 на основании Постановления Исполнительного комитета гор. Казани от 03.08.2016 N 3089 "О предварительном согласовании предоставления ООО "Автосфера", гражданину О.Ю. Лабашову земельного участка по ул. Раздольная", договор не заключен.

При обследовании установлено, что на части данного земельного участка расположен павильон по оказанию услуг шиномонтажа площадью 25 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 16:50:250231:155 используется без предусмотренных действующим законодательством правоустанавливающих документов на землю.

Учитывая данное обстоятельство, Распоряжением заместителя Руководителя Исполнительного комитета гор. Казани от 27.02.2020 N 883р вышеуказанный павильон был включен в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, установлен срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта - с 06.03.2020 по 10.03.2020.

Срок принудительного демонтажа определен с 11.03.2020 по 08.06.2020.

Распоряжение опубликовано 05.03.2020 в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани N 8(539) от 05.03.2020 и на официальном сайте Мэрии гор. Казани (https://www.kzn.ru/nayti-dokument/sbornik-dokumentov/).

Поскольку вышеуказанный объект добровольно демонтирован не был, то в соответствии с установленной процедурой объект был демонтирован в принудительном порядке, что подтверждается актом демонтажа N 803 от 12.03.2020.

Как верно указано судом первой инстанции, несогласие заявителя с фактом самого демонтажа самовольно установленного объекта в отсутствие каких-либо нарушений со стороны органа местного самоуправления не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения.

Довод заявителя о том, что договор субаренды павильона шиномонтажа N 5/19 от 13.05.2019, по которому павильон передан ему в субаренду, является основанием для размещения этого павильона на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни иные законы не предусматривают такой договор в качестве законного основания для размещения движимого имущества (павильона) на земельном участке, являющимся муниципальной собственностью.

Учитывая, что на момент вынесения распоряжения от 27.02.2020 N 883р "О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории гор. Казани" правовых оснований для расположения павильона шиномонтажа "5КОЛЕСО" на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, не имелось, орган местного самоуправления обоснованно включил этот павильон в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории гор. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 N 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в ней доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие заявителя жалобы с соответствующими выводами суда первой инстанции связано с неверным толкованием норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.09.2020, принятое по делу N А65-5737/2020, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Стрельцова Виталия Сергеевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов