Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 г. N 09АП-38929/20 по делу N А40-3125/2020

г. Москва

10 ноября 2020 г.

Дело N А40-3125/20

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова,

судей:	Т.Б.Красновой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Мосэнергосбыт" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.07.2020 по делу N А40-3125/20 (148-18) судьи Нариманидзе Н.А.

по заявлению АО "Мосэнергосбыт"

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третьи лица: 1) ООО "НКС", 2) АО "УК НКС"

о признании незаконным определения

при участии:

от заявителя:	Горин К.С. по дов. от 27.03.2020;
от ответчика: от третьих лиц:	не явился, извещен; 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "Мосэнергосбыт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным определения Центрального управления Ростехнадзора (далее - управление) от 09.12.2019 в отношении ООО "НКС".

Решением от 06.07.2020 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое определение является законным и обоснованным.

Общество не согласилось с принятым по делу решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов указывает на то, что судом были нарушены нормы материального и процессуального права.

Письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество обратилось в управление с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ за невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществить действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

02.12.2019, рассмотрев вышеуказанное заявление, Центральным управлением Ростехнадзора вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Из материалов дела видно, что в соответствии с п.4 п/п.а) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, АО "Мосэнергосбыт" является инициатором введения режима ограничения потребления электрической энергии в отношении ООО "Новый коммунальный стандарт".

Однако, поступившие материалы дела не содержат достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, установленного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, а именно:

1. Договор на управление имуществом ООО "Новый коммунальный стандарт" в представленных материалах отсутствует, в связи с чем, не установлено, что ООО "Новый коммунальный стандарт" на момент образования задолженности является управляющей компанией в отношении указанного объекта (многоквартирный дом, по адресу: М.О., г. о. Орехово-Зуево ул. Бугрова, д. 18).

2. Договор энергоснабжения с ООО "Новый коммунальный стандарт" (ОГРН 11577446131080, ИНН 7723377957) в представленным материалах отсутствует, когда договор с ООО "ОЗ УК ЖКХ" (далее - абонент) от 01.01.2018 N 82989138 (ОГРН 1157746131080, ИНН 7723377957) не подписан абонентом.

3. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электротехнических сооружений и электроустановок от 29.07.2016 N 126-02А, по объекту многоквартирный дом, по адресу: М.О., г. о. Орехово-Зуево ул.Бугрова, д.18, оформлен на другое предприятие - ООО "ОГК НКС" (ОГРН 1157746131180, ИНН 7721284746), которое в соответствии п.п. 19, 20 выписки из ЕГРЮЛ от 27.11.201-9 N ЮЭ9965-19-118193263 - 06.02.2019 прекратило деятельность юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

4. В соответствии с п. п. 34-38 выписки из ЕГРЮЛ от 15.11.2019 т. N ЮЭ9965- 19-114170036 управляющей организацией по ООО "Новый коммунальный стандарт" является Акционерное общество "УК НКС" (ОГРН 1145042001455, ИНН 5042132110).

5. В уведомлении от 16.09.2019 N 2414 "О введении ограничения режима потребления электрической энергии" дата и время ограничения указаны: до 12:00 - 22.10.2019, а акт АО "Мосэнергосбыт" "О введении ограничения режима потребления электрической энергии" составлен: в 16:00 - 22.10.2019. Представители потребителя не обязаны были находиться по адресу: М.О., г.о. Орехово-Зуево ул.Бугрова, д.18 в 16:00 - 22.10.2019 для участия в ограничении.

6. Контроль за соблюдением ограничения режима потребления электрической энергии в связи с наступлением обстоятельств, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии, осуществляется в соответствии с порядком, изложенным в пункте 12 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442. Согласно названного пункта, инициатор должен соблюдать периодичность контроля не реже одного раза в 30 дней, при этом направлять предварительное письменное уведомление потребителю о планируемом мероприятии по контролю за соблюдением режима ограничения потребления электрической за сутки до проведения мероприятия.

Общество не уведомил потребителя о планируемом мероприятии по контролю за соблюдением режима ограничения потребления электрической за сутки до проведения мероприятия на 22.08.2019, чем были нарушены требования п.12 Правил.

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве на получение коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 указано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении N 1.

П.121 Правил коммунальных услуг предусматривает, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "Б" пункта 117 настоящих Правил коммунальных услуг.

Вместе с тем, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашения сторон обязательства.

Также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, в отношении ООО "Новый коммунальный стандарт" отсутствует событие и состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, апелляционному суду представляется правомерным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования, ввиду своей необоснованности и несостоятельности.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.07.2020 по делу N А40-3125/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Т.Б. Краснова И.А. Чеботарева