Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2020 г. N 09АП-54266/20 по делу N А40-65295/2020

город Москва

12 ноября 2020 г.

дело N А40-65295/20

Резолютивная часть постановления оглашена 12.11.2020.

Полный текст постановления изготовлен 12.11.2020.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Седов С.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива N 1

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2020 по делу N А40-65295/20

по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 1 (ГСК-1) (ОГРН 1037724045974)

к Правительству г. Москвы, Департаменту городского имущества г. Москвы

о признании частично недействительными постановления и распоряжения;

при участии:

от заявителя - Рыбалко А.И. по доверенности от 27.10.2020;

от заинтересованных лиц - 1. Дядюра В.А. по доверенности от 08.04.2020, 2. Геворков И.С. по доверенности от 19.08.2020;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2020 в удовлетворении заявленных Гаражно-строительным кооперативом N 1 требований о признании частично недействительными постановления Правительства г. Москвы от 04.10.2019 N 1290-ПП в части, касающейся земельного участка 77:05:0005006:51 по адресу: Москва, улица Бехтерева, вл. 2, приложение 1, лист 7; распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы N 1310 от 21.01.2020, отказано.

Кооператив не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что Гаражно-строительный кооператив N 1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005006:51, площадью 20.356 кв.м., расположенного по адресу: Москва, улица Бехтерева вл. 2, что подтверждается регистрационной записью в Едином государственном реестре недвижимости от 23.05.2012 N 77:05:0005006:51-77/005/2017-20.

Департаментом городского имущества г. Москвы в связи с обращением Департамента строительства г. Москвы от 19.09.2019 N ДС-11-1043/20 издано оспариваемое распоряжение от 21.01.2020 N 1310 "Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимости", из содержания, которого следует, что изъятие осуществляется для целей указанных в адресной инвестиционной программе г. Москвы на 2019-2022 годы: "строительство улично-дорожной сети с искусственными сооружениями и переустройством инженерных коммуникаций на участке от улицы Маршала Шестопалова до Павелецкого направления Московской железной дороги", предусмотренного постановлением Правительства г. Москвы от 04.10.2018 N 1290-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участок Юго-Восточной хорды от Котляровского проезда до железнодорожных путей Павелецкого направления Московской железной дороги".

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что Гаражно-строительный кооператив N 1 является юридическим лицом, осуществляющим деятельность, в том числе экономическую в соответствии с законодательством Российской Федерации на земельном участке 77:05:0005006:51 по адресу: Москва, улица Бехтерева, вл. 2, вид разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения, а именно: под эксплуатацию гаражей на 430 машино-мест. Участок принадлежит г. Москве. Между Гаражно-строительным кооперативом N 1 и г. Москвой в лице уполномоченного органа заключен договор аренды земельного участка от 26.10.2012 N М-05-038553, срок действия договора - 49 лет. Гаражно-строительный кооператив N 1 осуществляет экономическую деятельность в связи с эксплуатацией указанного участка, в том числе получает доход от сдачи в аренду боксов, принадлежащих кооперативу на праве собственности.

15.03.2019 на сайте Управы района Царицыно опубликовано извещение о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории линейного объекта - участок Юго-Восточной хорды от Каспийской улицы до Павелецкого направления МЖД.

22.03.2019 на сайте размещен проект планировки, в том числе размещены пдф-файлы.

Согласно п. 1.4.2 проекта планировки "характеристика земельных участков к плану "межевания территории" следует, что (N 25 в таблице) земельный участок 77:05:0005006:51 по адресу: Москва, улица Бехтерева, вл. 2 планируется разделить на 2 части: 1 часть площадью 19.946 м2 сохраняет свой фактический вид разрешенного использования и не подлежит изъятию; вид разрешенного использования для 2 части площадью 410 м2 изменяется на "территорию общего пользования, автомобильный транспорт" и она подлежит изъятию.

Из пояснений заявителя следует, что 16.05.2019 на сайте Префектуры ЮАО г. Москвы размещены в виде пдф-файлов заключение и протокол публичных слушаний: "проект планировки территории линейного объекта - участок Юго-Восточной хорды от Каспийской улицы до Павелецкого направления МЖД". 31.01.2020 заявителем получена по почте копия распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы N 1310 от 21.01.2020 "Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимости", изданного в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 04.10.2019 N 1290-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участок Юго-Восточной хорды от Котляковского проезда до железнодорожных путей Павелецкого направления Московской железной дороги". Под N 1 в перечне изымаемых объектов указан земельный участок 77:05:0005006:51 по адресу: Москва, улица Бехтерева, вл. 2, одним из субъектов права на участок указан Гаражно-строительный кооператив N 1. Из содержания постановления N 1290-ПП - п. 1.4.2. "характеристика земельных участков территории к плану "межевания территории", следует, что весь земельный участок 3 77:05:0005006:51 по адресу: Москва, улица Бехтерева, вл. 2 площадью 20.356 м2 изменяет вид разрешенного использования на "территорию общего пользования, автомобильный транспорт" и он предназначен для изъятия, то есть площадь изымаемого участка по сравнению с площадью, указанной в проекте планировки, размещенном на сайте, увеличивается.

Заявитель считает, что данные акты нарушают его права и законные интересы, в связи, с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемых актов действующему законодательству и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 145.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 2 ст. 1 Закона N 43-ФЗ установлено, что положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечни, указанные в ст. 2 настоящего Федерального закона.

В главе 2 "Особенности резервирования и изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества" указанного Закона детально регламентирован порядок изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд может осуществляться в целях размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона.

Статьей 9 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допускается принятие решения об изъятии недвижимого имущества, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Допускается принятие решений об изъятии земельных участков, подлежащих образованию, и устанавливается, что в решении об изъятии недвижимого имущества должны быть указаны все изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, при этом образование из объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию, иных объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии недвижимого имущества, принятие решения об изъятии недвижимого имущества, сведения о котором отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, допускается без постановки изымаемого объекта недвижимого имущества на государственный кадастровый учет.

Согласно ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ, в случае изъятия земельного участка, который подлежит образованию, в том числе из существующего земельного участка, границами таких земельных участков для целей изъятия являются границы, изображенные на схемах земельных участков, утвержденных в порядке, установленном ч. 7, в этом случае схемы земельных участков являются приложениями к решению об изъятии недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ схемы земельных участков утверждаются органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об изъятии недвижимого имущества.

Согласно ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ, в случае, если для размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона не требуется изъятие всего земельного участка, земельный участок, подлежащий изъятию для размещения данных объектов, подлежит образованию с учетом границ, установленных документацией по планировке территории.

В силу ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при отсутствии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, который подлежит изъятию для размещения объекта федерального значения или регионального значения, указанного в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и на котором расположено здание или сооружение, права, на которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размер убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием этого земельного участка правообладателю, правообладателям расположенных на этом земельном участке здания или сооружения, определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для определения убытков, причиненных изъятием арендатору земельного участка, переданного в аренду на 49 лет.

Из содержания оспариваемого распоряжения от 21.01.2020 N 1310 "Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества" следует, что подлежит изъятию для государственных нужд г. Москвы земельный участок, с кадастровым номером 77:05:00050006:51, площадью расположенного по адресу: Москва, улица Бехтерева вл. 2, находящегося у кооператива на праве аренды.

При этом изъятие земельного участка осуществляется для целей строительства улично-дорожной сети с искусственными сооружениями и переустройством инженерных коммуникаций на участке от улицы Маршала Шестопалова до Павелецкого направления Московской железной дороги.

Учитывая, что земельный участок под принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимого имущества находится в собственности г. Москвы, право аренды могло быть прекращено по желанию арендодателя, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемым распоряжением права заявителя не нарушены, является правомерным и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Требование заявителя о признании частично недействительным постановления Правительства г. Москвы от 04.10.2019 N 1290-ПП" в части, касающейся земельного участка 77:05:0005006:51 по адресу: Москва, улица Бехтерева, вл. 2, приложение 1, лист 7 судом первой инстанции обоснованно оставлено без рассмотрения на основании п. 1 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом первой инстанции исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана надлежащая правовая оценка с учетом действующего законодательства, фактических обстоятельств дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 104, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2020 по делу N А40-65295/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Гаражно-строительному кооперативу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1.500 руб. по апелляционной жалобе, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова С.П. Седов