Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 г. N 14АП-8053/20 по делу N А52-86/2020

г. Вологда

17 ноября 2020 г.

Дело N А52-86/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 ноября 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Псковской области от 10 августа 2020 года по делу N А52-86/2020,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (адрес: 113184, Москва, улица Пятницкая, дом 59/19; ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840; далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Матвееву Александру Юрьевичу (Псковская область; ОГРН 315602700002460, ИНН 602500935429; далее - Предприниматель), администрации Великолукского района Псковской области (адрес: 182110, Псковская область, город Великие Луки, проспект Гагарина, дом 6, ОГРН 1026001543259, ИНН 6002001152; далее - Администрация) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 21 499 кв.м. с кадастровым номером 60:02:0150411:51, расположенный по адресу: Псковская обл., Великолукский р-он, сельское поселение "Пореченская волость", квартал 179, часть выдела 26 и об исключении сведений о земельном участке с кадастром номером 60:02:0150411:51 из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее - Управление), Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области (далее - Комитет по природным ресурсам), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице Северо-Западного филиала, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 10.08.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Агентство с решением не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, которой просит его отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Доводы жалобы сводятся к следующему:

- выводы суда о ненадлежащем способе защиты права являются ошибочными и не соответствуют обстоятельствам дела;

- Администрация превысила свои полномочия и незаконно распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности;

- в материалах дела отсутствуют документы, оформленные в установленном порядке о переводе спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию;

- судом необоснованно отказано в принятии уточнения искового заявления.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, Департамент направил отзыв на жалобу, в котором просил рассмотреть жалобу без его участия, доводы жалобы поддержал. Дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником лесного участка с кадастровым номером 60:02:00000000:18, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, общая площадь 33253750 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Псковская обл., Великолукский р-он, Великолукское участковое лесничество, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2008.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Агентство в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. В соответствии с пунктом 5.20(3) указанного Положения Агентство осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Агентством установлено, что в границах части выдела 26 квартала 179 Стайковского участкового лесничества Великолукского лесничества Псковской области образован земельный участок иной категории с кадастровым номером 60:02:0150411:51, который частично пересекается с землями лесного фонда на территории лесного участка с кадастровым номером 60:02:00000000:18. Площадь пересечения составляет 21499 кв.м., что подтверждается заключением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект", материалами лесоустройства, выписками из государственного лесного реестра, схемой пересечения границ земель лесного фонда.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Агентства в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств дела и норм права.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 указанного Кодекса защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 52 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Следовательно, такой способ защиты, как признание права отсутствующим, допустим в случаях, когда право не может быть защищено иным способом.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Как усматривается в материалах дела, заключением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект", материалами лесоустройства, выписками из государственного лесного реестра, схемой пересечения границ земель лесного фонда в границах части выдела 26 квартала 179 Стайковского участкового лесничества Великолукского лесничества Псковской области образован земельный участок иной категории с кадастром номером 60:02:0150411:51, который частично пересекается с землями лесного фонда на территории лесного участка с кадастровым номером 60:02:00000000:18. Площадь пересечения составляет 21 499 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 14.10.2019 земельный участок с кадастром номером 60:02:0150411:51 имеет следующие сведения: номер кадастрового квартала 60:02:0150411; дата присвоения кадастрового номера - 30.11.1992; ранее присвоенный государственный учетный номер: 60:02:095601:46; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Псковская обл., Великолукский р-он, СП "Пореченская волость", вблизи озера Снежное; площадь 27380 кв.м.; кадастровая стоимость - 4859402,4 руб.; категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации нежилых здания бани и здания базы отдыха.

Из выписки из ЕГРН от 18.10.2019 усматривается, что право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастром номером 60:02:0150411:51 на основании постановления Администрации прекращено 25.05.2012.

В данном случае, судом первой инстанции установлено и материалами регистрационных дел подтверждается, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.11.1992. Распоряжением Администрации от 02.11.1992 N 537-р под базу отдыха на землях промышленности в районе озеро Снежное Урицкой волости в постоянное (бессрочное) пользование Центральной базе производственного обслуживания "Главтранснефть" предоставлен земельный участок, право на который на основании заявления данного лица предоставлено открытому акционерному обществу "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" (пункт 2 распоряжения от 28.02.2001 N 170-р).

Соответствующие первичные документы по формированию земельного участка до вынесения указанного распоряжения, Администрацией не представлены.

В целях утверждения плана границ указанного земельного участка, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 N 622 проведена инвентаризация земельного участка в присутствии смежного землепользователя - ГУ Великолукского сельского лесхоза, что следует из акта, где претензий при инвентаризации не заявлено.

Комитетом 26.02.2001 утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 60:02:095601:46. Границы земельного участка с кадастровым номером 60:02:0150411:51 (ранее кадастровым номером 60:02:095601:46) установлены в соответствии с планом на основании геоданных с присвоением кадастрового номера. Границы согласованы актами от 10.10.2000 Комитетом от 26.02.2001 Великолукским сельским лесхозом. Вид разрешенного использования земельного участка согласно сведениям ЕГРН для эксплуатации и обслуживания здания бани и здания базы отдыха.

Из материалов регистрационных дел также следует, что на указанном участке расположены здания, площадью 125, 1 кв.м. с кадастровым номером 60:02:150411:51:102-Б, площадью 47,2 кв.м. с кадастровым номером 60:02:150411:51:102-В соответственно 1997 года постройки.

Открытым акционерным обществом "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" (ОАО "Верхневолжскнефтепровод") и обществом с ограниченной ответственностью "БьютиСтрой" (далее - ООО "БьютиСтрой") 11.01.2011 заключен договор купли-продажи зданий базы отдыха площадью 125,1 кв.м. и бани площадью 47,2 кв.м. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора в редакции дополнительного соглашения от 24.05.2011 N 2 объекты недвижимости расположены на земельном участке общей площадью 27380 кв.м., местоположение: Псковская обл., Великолукский р-он, СП "Пореченская волость", вблизи озера Снежное, предоставленном ОАО "Верхневолжскнефтепровод" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения Администрации от 28.02.2001 N 170-р. Кадастровый номер земельного участка 60:02:150411:51.

ООО "БьютиСтрой" и Матвеевым Александром Юрьевичем заключен договор 10.10.2011 N 07-2011/1 купли-продажи указанных зданий базы отдыха и бани.

Впоследствии постановлением Администрации от 26.09.2011 прекращено право постоянного бессрочного пользования открытого акционерного общества "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" на земельный участок с кадастровым номером 60:02:0150411:51 площадью 27380 кв.м., по заявлению последнего в связи с отказом от соответствующего права, ранее предоставленного распоряжениями Администрации от 02.11.1992 537-р, от 28.02.2001 N 170-р. Прекращение права зарегистрировано Управлением на основании заявления Администрации от 27.04.2012.

При таких обстоятельствах дела, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными доводы истца о наличии зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком акционерного общества "Транснефть-Верхняя Волга" (ранее - ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы") в силу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Напротив, материалами дела подтверждается, что ЕГРН не содержит сведений о зарегистрированных правах ответчиков на указанный земельный участок.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование истца о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования удовлетворению не подлежит.

Кроме того, в пределах спорного земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие Предпринимателю на праве собственности, что свидетельствует о том, что последний является фактическим владельцем спорного участка в соответствующей части.

Однако, об истребовании такой части земельного участка из чужого незаконного владения истец не заявил.

При таких обстоятельствах, само по себе требование о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим не восстановит нарушенных прав истца, даже при наличии к тому оснований, которых в данном случае судом не установлено.

Требование о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком в части пересечения границ с земельным участком истца также правомерно оставлено без удовлетворения.

Кроме того, как правомерно отмечено судом первой инстанции, согласно сведениям Управления земельный участок с кадастром номером 60:02:0150411:51 имеет уточненную, а не декларированную площадь. Исходя из того, что на данном участке расположены объекты недвижимости, фактически имеется спор о границах данного земельного участка, то есть спор о праве, который не может быть разрешен путем снятия данного участка с государственного кадастрового учета.

Изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, то за рассмотрение апелляционной жалобы государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 10 августа 2020 года по делу N А52-86/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Ю.В. Зорина Н.В. Чередина