Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 апреля 2021 г. N Ф07-868/21 по делу N А52-86/2020

08 апреля 2021 г.

Дело N А52-86/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 5 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Рудницкого и Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Псковской области от 10.08.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2020 по делу N А52-86/2020,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства, адрес: 113184, г. Москва, Пятницкая ул., д. 59/19, ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840 (далее - агентство лесного хозяйства), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к индивидуальному предпринимателю Матвееву Александру Юрьевичу, ОГРНИП 315602700002460, и администрации Великолукского района Псковской области, адрес: 182110, Псковская обл., г. Великие Луки, пр. Гагарина, д. 6, ОГРН 1026001543259, ИНН 6002001152 (далее - администрация), о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 21 499 кв. м с кадастровым номером 60:02:0150411:51, расположенный по адресу: Псковская обл., Великолукский р-н, СП "Пореченская волость", квартал 179, часть выдела 26, и об исключении сведений о земельном участке с кадастром номером 60:02:0150411:51 из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице Северо-Западного филиала (далее - Севзаплеспроект), Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

Решением суда от 10.08.2020 в иске отказано.

Постановлением апелляционного суда от 17.11.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе агентство лесного хозяйства просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает, что участок (в части пересечения) отнесён к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории к Российской Федерации не изменена, сведения в отношении указанного участка из лесного реестра не исключены, спорный участок входит в состав участка с кадастровым номером 60:02:0000000:18 площадью 21 499 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 60:02:0150411:51 имеет пересечения с границами участка лесного фонда с кадастровым номером 60:02:0000000:11, в материалах дела отсутствуют доказательства снятия участка с государственного кадастрового учёта в связи с его преобразованием, в результате которого он вошёл в состав земельного участка с кадастровым номером 60:02:0150411:51.

Податель жалобы считает, что представленные в материалы дела ответчиками документы не свидетельствуют о законности передачи участка в ведение местной администрации, которой впоследствии было принято решение о предоставлении земельного участка под базу отдыха на землях промышленности в районе озера Снежное Урицкой волости в постоянное (бессрочное) пользование Центральной базе производственного обслуживания "Главтранснефть", документы, оформленные в установленном порядке о переводе спорного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию, в материалах дела отсутствуют.

По мнению подателя жалобы, выводы судов о ненадлежащем способе защиты прав являются ошибочными, поскольку не соответствуют обстоятельствам дела, так как из владения Российской Федерации земельный участок не выбывал, имеет место факт государственной регистрации прав разных лиц на одну и ту же часть земной поверхности, право ответчика зарегистрировано незаконно без учёта ранее возникшего права собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона.

Податель жалобы указывает, что распоряжение землями лесного фонда находится в исключительной компетенции Российской Федерации в лице уполномоченных органов, при этом, администрация фактически превысила свои полномочия и незаконно распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции необоснованно отказано в принятии уточнения искового заявления в части признания отсутствующим обременения в виде постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 60:02:0150411:51, в части наложения площади спорного земельного участка на участок из состава земель лесного фонда, снятия указанного земельного участка с государственного кадастрового учёта и исключении сведений о нём из ЕГРН.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. Агентство лесного хозяйства просило рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.12.2008 Российская Федерация является собственником лесного участка общей площадью 33 253 750 кв. м с кадастровым номером 60:02:00000000:18 из земель лесного фонда с разрешённым использованием для ведения лесного хозяйства, расположенного по адресу: Псковская обл., Великолукский р-н, Великолукское участковое лесничество.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 5.20(3) указанного положения агентство осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно заключению Севзаплеспроект, материалам лесоустройства, выпискам из государственного лесного реестра, схеме пересечения границ земель лесного фонда в границах части выдела 26 квартала 179 Стайковского участкового лесничества Великолукского лесничества Псковской области образован земельный участок иной категории с кадастровым номером 60:02:0150411:51, который частично пересекается с землями лесного фонда на территории лесного участка с кадастровым номером 60:02:00000000:18, площадь пересечения составляет 21 499 кв. м.

В ЕГРН по состоянию на 14.10.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:02:0150411:51 внесены следующие сведения: номер кадастрового квартала 60:02:0150411, дата присвоения кадастрового номера - 30.11.1992, ранее присвоенный государственный учётный номер 60:02:095601:46, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Псковская обл., Великолукский р-н, СП "Пореченская волость", вблизи озера Снежное, площадь 27 380 кв. м, кадастровая стоимость 4 859 402 руб. 40 коп., категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения, вид разрешённого использования: "для обслуживания и эксплуатации нежилых здания бани и здания базы отдыха".

Согласно сведениям регистрационных дел земельный участок с кадастровым номером 60:02:0150411:51 поставлен на кадастровый учёт 30.11.1992.

Как следует из распоряжения администрации от 28.02.2001 N 170-р, распоряжением администрации от 02.11.1992 N 537-р под базу отдыха на землях промышленности в районе озеро Снежное Урицкой волости в постоянное (бессрочное) пользование Центральной базе производственного обслуживания "Главтранснефть" предоставлен земельный участок, право на который на основании заявления данного лица предоставлено открытому акционерному обществу "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" (далее - ОАО "Верхневолжскнефтепровод").

В целях утверждения плана границ указанного земельного участка и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 N 622 проведена инвентаризация земельного участка в присутствии смежного землепользователя - ГУ Великолукского сельского лесхоза, которым претензий при инвентаризации не заявлено, что следует из акта.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Великолукского района 26.02.2001 утверждён план границ земельного участка с кадастровым номером 60:02:095601:46. Границы земельного участка с кадастровым номером 60:02:0150411:51 (предыдущий кадастровый номер 60:02:095601:46) установлены в соответствии с планом границ земельного участка на основании геодезических данных с присвоением кадастрового номера. Границы земельного участка согласованы актом от 10.10.2000 с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Великолукского района Псковской области и актом от 26.02.2001 с Великолукским сельским лесхозом.

Из материалов регистрационных дел также следует, что на указанном участке расположены два здания: площадью 125,1 кв. м с кадастровым номером 60:02:150411:51:102-Б и площадью 47,2 кв. м с кадастровым номером 60:02:150411:51:102-В, 1997 года постройки.

ОАО "Верхневолжскнефтепровод" и общество с ограниченной ответственностью "БьютиСтрой" (далее - ООО "БьютиСтрой") заключили договор от 11.01.2011 купли-продажи здания базы отдыха площадью 125,1 кв. м и здания бани площадью 47,2 кв. м. В соответствии с пунктом 1.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 24.05.2011 N 2 указанные здания расположены на земельном участке общей площадью 27 380 кв. м с кадастровым номером 60:02:150411:51 по адресу: Псковская обл., Великолукский р-н, СП "Пореченская волость", вблизи озера Снежное, предоставленном ОАО "Верхневолжскнефтепровод" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения администрации от 28.02.2001 N 170-р.

ООО "БьютиСтрой" и Матвеев А. Ю. заключили договор от 10.10.2011 N 07-2011/1 купли-продажи указанных зданий базы отдыха и бани.

Постановлением администрации от 26.09.2011 прекращено право постоянного бессрочного пользования ОАО "Верхневолжскнефтепровод" на земельный участок с кадастровым номером 60:02:0150411:51 площадью 27 380 кв. м, по заявлению ОАО "Верхневолжскнефтепровод" в связи с отказом от соответствующего права, ранее предоставленного распоряжениями администрации от 02.11.1992 N 537-р и от 28.02.2001 N 170-р.

В соответствие с выпиской из ЕГРН 25.05.2012 зарегистрировано прекращение права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:02:0150411:51 на основании заявления администрации от 27.04.2012.

Ссылаясь на пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 60:02:0150411:51, площадь пересечения составляет 21 499 кв. м, с землями лесного фонда (квартал 179, выдел 26 (часть) Великолукского лесничества Стайковского участкового лесничества Псковской области, агентство лесного хозяйства обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции установил, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 60:02:0150411:51 прежнего правообладателя прекращено, права в отношении спорного земельного участка не зарегистрированы, предприниматель в результате сделок купли-продажи объектов недвижимого имущества, находящихся на этом земельном участке, приобрел право пользования земельным участком. Суд сослался на то, что предприниматель не относится к лицам, которым в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации может быть предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, пришёл к выводу о том, что оснований для признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и исключения сведениё о нём из ЕГРН не имеется, и отказал в иске.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды правильно применили пункт 2 статьи 271, пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 20 в редакции, действовавшей до 01.03.2015, статьи 24, 35, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции, учли разъяснения, данные в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Суды установили, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 60:02:0150411:51 прекращено на основании постановления администрации от 26.09.2011 по заявлению правообладателя - ОАО "Верхневолжскнефтепровод" в связи с отказом от права в соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Прекращение права постоянного бессрочного пользования участком зарегистрировано в ЕГРН 25.05.2012 на основании заявления администрации. Сведений о зарегистрированных правах в отношении данного участка в ЕГРН не имеется.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения иска о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования в отношении названного земельного участка.

Суды установили, что границы земельного участка с кадастровым номером 60:02:0150411:51 (предыдущий кадастровый номер 60:02:095601:46) установлены в соответствии с планом границ земельного участка, утвержденным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Великолукского района 26.02.2001, на основании геодезических данных с присвоением земельному участку кадастрового номера. Границы земельного участка согласованы с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Великолукского района 10.10.2000 и Великолукским сельским лесхозом 26.02.2001, что следует из актов. В отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования - "для эксплуатации и обслуживания здания бани и здания базы отдыха". Из материалов регистрационных дел следует, что на земельном участке расположены два здания 1997 года постройки: площадью 125, 1 кв. м с кадастровым номером 60:02:150411:51:102-Б и площадью 47,2 кв. м с кадастровым номером 60:02:150411:51:102-В, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, которое возникло у него на основании договора купли-продажи от 10.10.2011 N 07-2011/1, заключенного с прежним собственником зданий - ООО "БьютиСтрой".

Суды, установили, что предприниматель фактически владеет спорным земельным участком в части, необходимой для эксплуатации и обслуживания находящихся на нём зданий, принадлежащих предпринимателю на праве собственности, и обоснованно посчитали, что в данном случае спор касается границ земельного участка, который не может быть разрешен путём снятия данного участка с государственного кадастрового учёта, и правомерно отказали в удовлетворении требования об исключении сведений о спорном земельном участке из ЕГРН.

На основании оценки фактических обстоятельств дела суды обоснованно сочли, что требование истца не направлено на восстановление нарушенного или оспариваемого права, истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 10.08.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2020 по делу N А52-86/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина