Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2020 г. N 13АП-23015/20 по делу N А56-8052/2020

г. Санкт-Петербург

18 ноября 2020 г.

Дело N А56-8052/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Новоселовой В.В.

при участии:

от заявителя: Кожухина Е.В. - доверенность от 09.12.2019

от заинтересованного лица: Леонтьева Л.А. - доверенность от 12.12.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23015/2020) Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2020 по делу N А56-8052/2020 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества "Приморская мебельная фабрика"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании предписания от 16.10.2019 N 19-5876-2852/ПР

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Приморская мебельная фабрика" (далее - Общество, ЗАО "ПМФ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от 16.10.2019 N 19-5876-2852/ПР.

Решением суда от 15.07.2020 заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемое предписание от 16.10.2019 N 19-5876-2852/ПР признано недействительным.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции от 15.07.2020 отменить, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать. В обоснование жалобы Управление указывает, что в нарушение требований пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" на момент проверки у Общества отсутствовала аттестация руководителя - генерального директора Малеева А.В. в области промышленной безопасности. Как указывает податель жалобы, обязанность проходить аттестацию для руководителя организации предусмотрена частью 1 статьи 14-1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012 N 233 "Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" прямо установлены области аттестации, в том числе руководителей организаций. Таким образом, как указывает податель жалобы, если в должностные обязанности руководителя организации не входят вопросы обеспечения промышленной безопасности, предусмотренные специальными требованиями промышленной безопасности, то ему достаточно пройти аттестацию на знание общих требований промышленной безопасности. Податель жалобы также указывает на то, что обязанность проходит аттестацию руководителей организаций, установлена также Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 N 1365.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда от 15.07.2020 без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.10.2019 N 19-5876/Рк Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО "ПМФ по адресу фактического осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта "Сеть газопотребления": г.Санкт-Петербург, ул. Заусадебная, д. 31, в связи с истечением срока ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности от 03.04.2019 N 19-1670-807/ПР.

В результате проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывоопасного производственного объекта "Сеть газопотребления" (рег. N А19-00057-0001 от 1.12.1999, III класс опасности):

- на момент проверки отсутствует аттестация в области промышленной безопасности руководителя предприятия - генерального директора Малева А.В. (нарушение требований пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте").

По результатам проверки Управлением выдано Обществу предписание от 16.10.2019 N 19-5876-2852/ПР об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 16.01.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Решением суда от 15.07.2019 предписание Управления от 16.10.2019 N 19-5876-2852/ПР признано недействительным. Суд первой инстанции исходил из того, что напрямую законодательством не установлена обязанность руководителя организации проходить аттестацию, а поскольку в должностные обязанности генерального директора Общества вопросы обеспечения промышленной безопасности не входят, следовательно, на Общество не может быть возложена обязанность провести аттестацию в области промышленной безопасности именно руководителя организации.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу Управления подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 15.07.2020 подлежащим отмене в связи со следующим.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона N 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу абзаца 9 пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Закона N 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (далее - Правила N 263), ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь: высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта; стаж работы не менее трех лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли; удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности (пункт 9 Правил N 263).

Таким образом, исходя из приведенных положений пунктов 5 и 9 Правил N 263, следует, что руководитель организации является лицом, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля (именно им утверждаются локальные акты по организации производственного контроля: положение об организации производственного контроля, должностные инструкции и т.д.), в связи с чем руководитель организации обязан пройти подготовку и должен быть аттестован в области промышленной безопасности.

Обязанность руководителя организации проходит соответствующую аттестацию в области промышленной безопасности также предусмотрена подпунктом "а" пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 N 1365, в соответствии с которым аттестацию проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС), 2017 (утвержден постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 N 37) разделом I "Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях", должность генерального директора Общества относится к должности руководителей.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012 N 233 утверждены области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и определен перечень законодательных, нормативных правовых и правовых актов, устанавливающих общие и специальные требования к руководителям и специалистам организаций, по соответствующим областям аттестации.

Таким образом, Управление пришло к правильному выводу о нарушении Обществом пункта 5 Правил N 263, поскольку на момент проверки руководитель Общества - генеральный директор Малев А.В. не имел аттестации в области промышленной безопасности, в связи с чем Управлением правомерно выдано Обществу предписание от 16.10.2019 N 19-5876-2852/ПР.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания предписания Управления от 16.10.2019 N 19-5876-2852/ПР недействительным.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции от 15.07.2019 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежат оставлению на заявителе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 июля 2020 года по делу N А56-8052/2020 отменить.

В удовлетворении заявленных закрытым акционерным обществом "Приморская мебельная фабрика" требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.И. Протас О.В. Фуркало