Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 г. N 09АП-55403/20 по делу N А40-293089/2019

город Москва

17 ноября 2020 г.

дело N А40-293089/19

Резолютивная часть постановления оглашена 16.11.2020.

Полный текст постановления изготовлен 17.11.2020.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (Управление Росреестра по г. Москве)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.08.2020

по делу N А40-293089/19

по заявлению ОАО "РЖД" (ОГРН 1037739877295)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН 1097746680822)

третье лицо: ООО "Хозяйство "Нива"

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя - Набережная Е.В. по доверенности от 26.03.2020;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.08.2020 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 08.08.2019 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права объекта недвижимости гараж милиции, здание Линейного управления внутренних дел, расположенного по адресу: 107140, Москва, Комсомольская площадь, дом 3/49 и на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета и регистрации права собственности объектов недвижимости гараж милиции, здание Линейного управления внутренних дел, расположенного по адресу: 107140, Москва, Комсомольская площадь, дом 3/49 в установленном законом порядке и сроки.

Регистрирующий орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует ООО "Хозяйство "Нива".

Представители регистрирующего органа и третьего лица в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции.

Представитель заявителя - ОАО "РЖД" в судебное заседание не явился, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители, явившиеся в судебное заседание, поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОАО "РЖД" является собственником имущества - комплекса "Сооружение производственно-технологический комплекс "Московская дистанция гражданских сооружений, водоснабжении и водоотведения - гаражно-стояночный комплекс на станции Москва-пассажирская" Октябрьской железной дороги" (ПТК), распложенного по адресу: Москва, Комсомольская площадь, ст. Ховрино, ул. Путейская, ул. Деповская (запись о государственной регистрации прав собственности от 04.03.2004 N 77-01/30-908/2003-733, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 77 АБ 707719).

Указанный ПТК поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН на основании технической документации, подготовленной ФГУП "Ростехинвентаризация", составленной по результатам технической инвентаризации.

Указанный ПТК поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 77:00:0000000:68735.

В состав указанного ПТК, принадлежащего на праве собственности ОАО "РЖД", включены объекты: здание гаража милиции, площадью 123,3 кв.м., здание линейного управления внутренних дел, площадью 1.392, 3 кв.м., расположенные по адресу: 107140, Москва, Центральный округ, Комсомольская площадь, дом 3/49.

Для выделения указанных объектов из состава ПТК выполнены кадастровые работы в соответствии с договором N 2512295 от 07.08.2017, заключенным между ОАО "РЖД" и ООО "Хозяйство "Нива".

Решением собственника - филиала ОАО "РЖД" Октябрьской железной дороги от 30.05.2018 гараж милиции, здание линейного управления внутренних дел, расположенные по адресу: 107140, Москва, Комсомольская площадь, дом 3/49, входящие в состав ПТК, решено выделить из ПТК.

ООО "Хозяйство "Нива" в соответствии с Федеральным законом "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 N 221-ФЗ, Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ изготовлены технические планы на объекты недвижимого имущества для дальнейшей пообъектной постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности объектов, определение местоположения объектов на земельном участке.

В целях выделения указанных объектов из состава ПТК и регистрации права собственности ОАО "РЖД" на самостоятельный объект, ОАО "РЖД" в Управление Росреестра по г. Москве обратилось с заявлениями о государственной регистрации права собственности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Рассмотрев повторно материалы дела, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 18 Закона N 228-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается.

Из обжалуемого решения следует, что основанием для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации явилось то обстоятельство, что если сооружение изначально создавалось как единый объект, то раздел такого сооружения возможен только в результате проведения работ по его реконструкции. Указанное обстоятельство исключает возможность государственного кадастрового учета и государственной регистрации объектов, расположенных по адресу: Москва, Комсомольская площадь, дом 3/49.

Вместе с тем, ПТК не является единым объектом, а выдел сооружений из состава сложной вещи, не является реконструкцией.

Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с п. 1 ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте к единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Отнесение недвижимой вещи, участвующей в обороте как единый объект, к единому недвижимому комплексу необходимо наличие одного из следующих критериев: неразрывная физическая или технологическая связь объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие); расположение на одном земельном участке объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей.

Принимая во внимание, что в состав ПТК включены различные по назначению объекты капитального строительства, которые являются автономными, то есть не имеют неразрывной физической или технологической связи, расположены на разных земельных участках, ПТК в силу ст. 133.1. Гражданского кодекса Российской Федерации не является единым недвижимым комплексом.

К нему не могут применяться правила о неделимых вещах.

В рассматриваемом случае, выделение объектов: гараж милиции, здание линейного управления внутренних дел из ПТК не повлечет за собой изменение параметров объектов, что подтверждается техническим планом, изготовленным кадастровым инженером по договору N 2512295.

В данном случае происходит выдел сооружений из состава сложной вещи, а не реконструкция.

Из пояснений заявителя следует, что ПТК изначально не создавался единым объектом. Объединение объектов, входящих в настоящее время в ПТК, произошло при упрощенной системе регистрации права собственности в соответствии с приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 19.09.2003 N 356 "Об утверждении особого порядка подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО "РЖД".

Согласно п. 3 Порядка формирование зданий - ПТК для проведения государственного технического учета, ведения Единого государственного реестра объектов и составления технической документации для целей государственной регистрации прав производилось на основании выписки из перечня сооруженийкомплексов, вносимых в уставный капитал ОАО "РЖД".

Таким образом, расхождение параметров здания обусловлено тем, что первичная инвентаризация объектов недвижимости, принадлежащих ОАО "РЖД", проводилась камерально с использованием данных бухгалтерского учета и планов-схем расположения зданий и сооружений, предоставленных заказчиком (особый порядок подготовки технической документации на объекты железнодорожного транспорта, вносимые в уставной капитал ОАО "РЖД", утвержденный приказом Госстроя N 356 от 19.09.2003 без вычерчивания поэтажных планов).

Изменение площади произошло в результате уточнения размеров (более точного метода измерений).

На основании изложенного, указанные в оспариваемом решении основания для отказа в осуществлении государственной регистрации в виде отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию не могут быть признаны законными.

ОАО "РЖД" представлены технический план, декларация правообладателя объекта недвижимости.

Предоставление иных технических и разрешительных документов, в том числе, названных в оспариваемом решении, не требовалось.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в государственной регистрации права не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ОАО "РЖД", так как препятствует ОАО "РЖД" осуществлять полномочия собственника, закрепленные в ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении указанного объекта недвижимости, а, следовательно, данное решение государственного органа нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции правомерно на Управление Росреестра по г. Москве возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "РЖД" путем проведения государственного кадастрового учета и регистрации права собственности объекта недвижимости гараж милиции, здание линейного управления внутренних дел, расположенного по адресу: 107140, Москва, Комсомольская площадь, дом 3/49 в установленном законом порядке и сроки.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.08.2020 по делу N А40-293089/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина