Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2020 г. N 16АП-1919/20 по делу N А15-6085/2019

г. Ессентуки

19 ноября 2020 г.

Дело N А15-6085/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12.11.2020.

Постановление изготовлено в полном объёме 19.11.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Марченко О.В., судей: Годило Н.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., в отсутствие участвующих в деле о банкротстве лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Концерн "ИРИБ" на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.05.2020 об установлении размера требований кредиторов и включении в реестр требований кредиторов, принятое в рамках дела N А15-6085/2019 о несостоятельности (банкротстве) закрытого акционерного общества "Концерн "ИРИБ" (г. Махачкала, ИНН 0560019082, ОГРН 1020502459856),

УСТАНОВИЛ:

администрация города Махачкалы обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) закрытого акционерного общества "Концерн "ИРИБ" (далее - ЗАО "Концерн "ИРИБ", общество, должник).

Определением суда от 05.03.2020 в отношении общества введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Джабраилов Шамиль Джабраилович (далее - Джабраилов Ш.Д.).

13.04.2020 Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан (далее - УФНС по Республике Дагестан, налоговый орган, заявитель) обратилось с заявлением о включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 99 178 руб. 58 коп., из которых задолженность по обязательным платежам (основной долг) в размере 37 344 руб. 96 коп., задолженность по пени и штрафам в размере 59 892 руб. 64 коп.

Определением суда от 27.05.2020 требования налогового органа в сумме 99 178 руб. 58 коп. включены в реестр требований кредиторов ЗАО "Концерн "ИРИБ", из которых 37 344 руб. 96 коп. основной суммы задолженности в третью очередь реестра, а 59 892 руб. 64 коп. задолженности по пени и штрафам учесть в реестре отдельно с удовлетворением после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов. Судебный акт мотивирован тем, что факт наличия у ЗАО "Концерн "ИРИБ" задолженности по обязательным платежам подтвержден материалами дела, доказательств оплаты задолженности должником не представлено, в связи с чем, требования налогового органа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

ЗАО "Концерн "ИРИБ" не согласилось с определение суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на тот факт, что у должника отсутствует задолженность по обязательным платежам перед налоговым органом. При этом, заявителем в подтверждение задолженности представлены не подписанные копии требований об уплате налогов, сбора, пени, штрафа, копии решений о взыскании налогов, сбора, пени, штрафа за счет имущества организации за 2007-2008 годы. Также к заявлению не приложены доказательства направления требований и решений налогового органа в адрес должника, либо получения документов иным образом. Таким образом налоговым органом нарушены сроки принятия требований, решений и постановлений, а также доказательства их представления должнику, что влечет их недействительность. Кроме того, по заявленным требованиям истекли сроки исковой давности.

В отзыве УФНС по Республике Дагестан просило определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определениями от 23.07.2020, 20.08.2020 и 01.10.2020 судебное заседание откладывалось с указанием УФНС по Республике Дагестан на необходимость совершения процессуальных действий, связанных с представлением в суд дополнительных доказательств подтверждающих возможность принудительного взыскания по каждой задолженности (требования, акты проверки, решения).

В судебном заседании 05.11.2020 определением суда апелляционной инстанции объявлен перерыв до 12.11.2020, заявителю указано на необходимость представления доказательства соблюдения процедуры администрирования, а именно: доказательства образования задолженности (основания возникновения), по которым налоговой инспекцией выставлены требования от 15.03.2011 N 52508, от 17.08.2011 N 620, от 30.04.2013 N 8430; доказательства направления требований об уплате налогов; доказательства направления решений о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах налогоплательщиков; доказательства направления решений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика; доказательства направления постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика; требования об уплате налогов от 05.05.2009 N 5831, от 19.12.2011 N 166177, от 14.11.2019 N 51839.

Однако, требования апелляционного суда, изложенные в определениях от 23.07.2020, 20.08.2020, 01.10.2020 и 05.11.2020, налоговым органом не исполнены.

В судебное заседание представители сторон не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются по правилам, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Установление требований кредиторов осуществляется арбитражным судом в соответствии с порядком, определенным статьями 71 и 100 Закона о банкротстве, в зависимости от процедуры банкротства, введенной в отношении должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований.

Проверка обоснованности требований, заявленных в ходе наблюдения, осуществляется арбитражным судом вне зависимости от наличия либо отсутствия возражений по заявленным требованиям (пункты 3 и 5 названной статьи).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", в силу пунктов 3 - 5 статьи 71 и пунктов 3 - 5 статьи 100 Закона о банкротстве проверка обоснованности и размера требований кредиторов, не подтвержденных вступившим в законную силу решением суда, осуществляется судом независимо от наличия разногласий относительно этих требований между должником и лицами, имеющими право заявлять соответствующие возражения с одной стороны, и предъявившим требование кредитором - с другой стороны. При установлении требований кредиторов в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны только требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" и от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве и процедурах банкротства интересы Российской Федерации по обязательным платежам, является Федеральная налоговая служба России.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 4 Закона о банкротстве, состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, определяется на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

В статье 2 Закона о банкротстве к обязательным платежам отнесены налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

При установлении не подтвержденных судебным решением требований уполномоченного органа по налогам в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности и возможность принудительного исполнения которых в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд не утрачена.

В силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, а в случае выставления его в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки в течение десяти дней с даты вступления в силу соответствующего решения (пункты 1, 2 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных указанным Кодексом.

При установлении требований уполномоченного органа в деле о банкротстве арбитражный суд проверяет:

- соблюдение бесспорного порядка взыскания путем принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет денежных средств должника, выставления инкассовых поручений, а также их нахождение на исполнении банка на момент обращения уполномоченного органа с требованием в арбитражный суд (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации);

- соблюдение бесспорного порядка взыскания путем принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет денежных средств должника, решения и постановления о взыскании задолженности за счет иного имущества должника и направления постановления в службу судебных приставов (статьи 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации);

- соблюдение судебного порядка взыскания задолженности (статьи 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

УФНС по Республике Дагестан в заявлении указано, что налоговым органом в соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации выставлены должнику требования N 5831 от 05.05.2009, N 2125 от 19.06.2009, N 52508 от 15.03.2011, N 620 от 17.08.2011, N 166177 от 19.12.2011, N 8428, N 8430 от 30.04.2013, N 51839 от 14.11.2019.

В последующем, в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах организации в банках, а также электронных денежных средств N 16017 от 01.07.2009, N 8492 от 05.08.2009, N 18611 от 25.04.2011, N 21064 от 13.09.2011, N 24303 от 23.01.2012, N 28180 от 30.05.2013, N 28179 от 30.05.2013, N 518 от 19.01.2020.

В соответствии статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с недостаточностью (отсутствием) денежных средств на счетах организации, приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества организации N 1218 от 18.02.2014, N 396 от 30.01.2020, а также вынесены постановления о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества организации N 417 от 03.02.2020, N 1186 от 18.02.2014.

В пункте 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, разъяснено, что требование уполномоченного органа об установлении в деле о банкротстве задолженности по обязательным платежам признается судом необоснованным, если возможность принудительного взыскания этой задолженности к моменту введения первой процедуры банкротства утрачена.

Утрата возможности принудительного исполнения требований по обязательным платежам исключает возможность их удовлетворения в процедуре банкротства, что в соответствии с положениями статей 71, 100 Закона о банкротстве влечет признание данных требований необоснованными.

При этом само по себе нарушение порядка и сроков совершения отдельных процедур в рамках внесудебного взыскания обязательных платежей не влечет за собой утрату возможности их взыскания в судебном порядке (статьи 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации).

Так, срок взыскания задолженности в судебном порядке составляет два года со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, если налоговым органом были приняты надлежащие меры по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика и не приняты меры по принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика (пункт 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации и пункт 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

К числу надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика согласно пункту 2 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации относится направление налоговым органом первого поручения на списание и перечисление денежных средств (перевод электронных денежных средств) в пределах двух месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Если и эти меры не были предприняты, взыскание задолженности производится в судебном порядке, срок на обращение в суд составляет шесть месяцев и начинает течь после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Судам необходимо иметь в виду, что несвоевременное совершение налоговым органом действий, предусмотренных пунктами 4, 6 статьи 69, пунктами 1 - 2 статьи 70, статьями 46 - 47 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной названными нормами закона. Однако пропущенный уполномоченным органом по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом (пункт 3 статьи 46, пункт 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации) с учетом разъяснений, данных в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Аналогичным образом возможность принудительного взыскания обязательных страховых взносов с должников - организаций и индивидуальных предпринимателей - утрачивается по истечении совокупности сроков, установленных статьями 19, 20 и 22 Закона о страховых взносах.

Следует также учитывать, что в силу пункта 2 статьи 63, пункта 1 статьи 81, пункта 1 статьи 94, пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве со дня вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства) возникшая до возбуждения дела о банкротстве задолженность по обязательным платежам не может быть взыскана в принудительном порядке, в том числе в установленном Налоговым кодексом Российской Федерации и Законом о страховых взносах. Поэтому вопрос об утрате возможности принудительного исполнения требований по соответствующим обязательным платежам в связи с истечением срока для взыскания задолженности выясняется судом по состоянию на день введения в отношении должника первой процедуры банкротства.

Апелляционный суд определениями неоднократно предлагал заявителю конкретизировать письменную правовую позицию относительно возможности принудительного взыскания задолженности к моменту введения первой процедуры банкротства по каждой задолженности (требования, акт проверки, решений), а также соответствующие доказательства.

Однако, каких-либо доказательств принятия налоговым органом мер по принудительному взысканию задолженности суду апелляционной инстанции не представлено.

Следовательно, срок предъявления исполнительных документов за 2009-2013 годы налоговым органом пропущен, в связи с чем, возможность принудительного взыскания задолженности ЗАО "Концерн "ИРИБ" утрачена и данные требования не могут быть включены в реестр требований кредиторов должника.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения налоговым органом процедуры администрирования, а именно: доказательства образования задолженности, по которым налоговой инспекцией выставлены требования от 15.03.2011 N 52508, от 17.08.2011 N 620, от 30.04.2013 N 8430; доказательства направления требований об уплате налогов; доказательства направления решений о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах налогоплательщиков; доказательства направления решений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика; доказательства направления постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

Таким образом, исходя из представленных налоговым органом в материалы дела документов, следует, что заявителем не соблюдена процедура администрирования обозначенной в данных требованиях задолженности.

В материалы дела заявителем не представлены требования об уплате налогов от 05.05.2009 N 5831, от 19.12.2011 N 166177, от 14.11.2019 N 51839, на которых основаны требования налогового органа, что исключает возможность проверки обоснованности требований заявителя и включению их в реестр.

В силу положений статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговый орган несет риски не совершения им процессуальных действий.

На основании изложенного, а также полно и всесторонне исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования налогового органа в размере 99 178 руб. 58 коп. не подлежат включению в реестр требований кредиторов должника.

Учитывая, что арбитражным судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства по делу, признаны установленными обстоятельства, которые не доказаны надлежащим образом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.05.2020 по делу N А15-6085/2019 - отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.05.2020 по делу N А15-6085/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан об установлении и включении в реестр требований кредиторов закрытого акционерного общества "Концерн "ИРИБ" требований в сумме 99 178,58 руб отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Марченко О.В.

Судьи

Годило Н.Н. Сомов Е.Г.