Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2024 г. N 14АП-8219/23 по делу N А05-8438/2023

г. Вологда

05 февраля 2024 г.

Дело N А05-8438/2023

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 сентября 2023 года по делу N А05-8438/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Электрические сети" (ОГРН 1202900002722, ИНН 2901301342; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, набережная Северной Двины, дом 112, корпус 3, помещение 49; далее - ООО "Элсети", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696, ИНН 2901061919; адрес: 163000, Архангельская область, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, улица, дом 2; далее - УФАС, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2023 по делу N 029/04/9.21-520/2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Семина Александра Павловна (место жительства: 164173, Архангельская область, город Мирный).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 сентября 2023 года по делу N А05-8438/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Элсети" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что в его деянии отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), в данном случае не подлежат применению.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим из прокуратуры Плесецкого района обращением гражданки Семиной А.П. от 09.03.2023 по вопросу отказа общества в подключении к электроэнергии ее дачного дома в садово-огородническом товариществе "Горняк" (далее - СОТ "Горняк"), управлением установлено, что 29.06.2022 Семина А.П. обратилась в ООО "Элсети"" с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью 15 кВт, расположенных по адресу: Архангельская обл., Плесецкий р-н, СОТ "Горняк", кадастровый номер 29:15:100601:160, в соответствии с Правилами N 861.

Общество письмом от 07.03.2023 отказало в осуществлении такого технологического присоединения отметив, что воздушная линия ВЛ-0,4 кВ, по которой осуществляется электроснабжение дачных участков СОТ "Горняк", не эксплуатируется обществом и ему не принадлежит; разъяснено, что для присоединения к электрическим сетям, принадлежащим СОТ "Горняк", необходимо обратиться с заявлением о таком присоединении непосредственно в СОТ.

С учетом собранных в ходе административного расследования доказательств управлением установлено, что общество является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям.

Получив 29.06.2022 заявку Семиной А.П. на осуществление технологического присоединения, ООО "Элсети" в нарушение пункта 15 Правил N 861 в течение 20 рабочих дней не направило ей заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и подписанные технические условия.

В связи с выявленным нарушением управлением в отношении общества составлен протокол от 19.06.2023 об административном правонарушении, а также вынесено постановление от 05.07.2023 N 029/04/9.21-520/2023, которым ООО "Элсети" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции счел доказанными событие и состав вмененного в вину обществу административного правонарушения, а также, не установив нарушений порядка привлечения к административной ответственности, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Оснований не согласиться с такими выводами суда апелляционная инстанция не усматривает.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 14 Правил N 861 соответствующую заявку вправе направить физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).

Как предусмотрено пунктом 7 Правил N 861, процедура технологического присоединения включает в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил (подпункт "а"), заключение договора (подпункт "б").

При этом в силу пункта 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил N 861 (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Тот факт, что Семина А.П. относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил N 861, следует из материалов дела, и обществом не отрицается.

Следовательно, Семина А.П. имела права обратиться с соответствующей заявкой на технологическое присоединение непосредственно к обществу, являющемуся сетевой организацией.

Общество в данном случае, получив такую заявку, в нарушении пункта 15 Правил N 861 в установленный срок не направило ей заполненный и подписанные проект договора и технические условия, отказав в осуществлении технологического присоединения принадлежащего ей энергопринимающего устройства.

Довод подателя жалобы о принадлежности (права собственности) ВЛ-0,4 кВ именно СОТ "Горняк" не нашел своего подтверждения.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований названных Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы ООО "Элсети" о необоснованном применении в данном случае положений Правил N 861, поскольку в силу статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер, а в данном случае объект заявителя имел фактическое подключение к электрическим сетям, подлежат отклонению как документально не подтвержденные, так как в деле не имеется данных о том, что ранее Семина А.П. подавала такую заявку на технологическое присоединение, на основании которой осуществлено соответствующее технологическое присоединение в соответствии с Правилами N 861.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены.

Наказание назначено заявителю с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно в размере 50 000 рублей.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное наказание соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения, правовых оснований для дополнительного уменьшения штрафа не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции справедливо заключил об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Довод заявителя относительно неотражения в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

Основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 сентября 2023 года по делу N А05-8438/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина