Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2020 г. N 09АП-41396/20 по делу N А40-299144/2019

г. Москва

23 ноября 2020 г.

Дело N А40-299144/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Никифоровой Г.М.,Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПРАСОВ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.06.2020 по делу N А40-299144/2019

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "ПРАСОВ"

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: 1. ООО "Гранд Капитал", 2. ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ"

о признании недействительным предписания

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Лапухин Д.В. по дов. от 20.11.2019;
от третьего лица:	1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 25.06.2020, принятым по настоящему делу с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ПРАСОВ" (далее - заявитель, Общество) о признании недействительным предписания Федеральной антимонопольной службы (антимонопольный орган, ФАС России) от 05.08.2019 по делу N 04/10/18.1-91/2019.

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм процессуального права, повлиявшим на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Определением от 26.10.2020 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 15 час. 10 мин. 17.11.2020.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьих лиц - ООО "Гранд Капитал", ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представитель ФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, в ФАС России поступила жалоба ООО "Гранд Капитал" на действия оператора электронной площадки - ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" при проведении торгов по продаже имущества должника - "Инга", из которой следовало, что действия оператора, выразившиеся в отказе ООО "ПРАСОВ" (организатор торгов) в регистрации на электронной торговой площадке www.tendergarant.com (далее - сайт Оператора), лишили его возможности принять участие в Торгах.

05.08.2019 Комиссия ФАС России по делу N 04/10/18.1-91/2019 признала жалобу ООО "Гранд Капитал" на действия оператора электронной площадки - ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" при проведении торгов по продаже имущества должника обоснованной и выдала оператору электронной площадки - ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" и организатору торгов - ООО "ПРАСОВ" обязательное для исполнения предписание.

Считая, что предписание антимонопольного органа не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "ПРАСОВ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 4, 198, 200, 201 АПК РФ, с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, п. 2.5 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495, пришел к выводу, что оспариваемый акт и действия ФАС России соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

Оспаривая решение суда первой инстанции заявитель считает, что у ФАС России отсутствовали полномочия по рассмотрению жалобы ООО "Гранд Капитал" (далее - Общество), в связи с этим имелись основания для ее возвращения или прекращения рассмотрения.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

В соответствии с частями 4, 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должников осуществляется исключительно путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из содержания данной нормы следует, что правом на обжалование наделены не только лица, непосредственно подавшие заявки на участие в торгах, но и иные лица, чьи права и законные интересы ущемляются или нарушаются действиями оператора.

В свою очередь, положениями частей 9 и 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрен исчерпывающий перечень оснований как для возвращения жалобы заявителю, так и прекращения ее рассмотрения. Вместе с тем жалоба ООО "Гранд Капитал" таким основаниям не соответствовала.

Таким образом, поскольку Общество обжаловало в ФАС России отказ ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" в регистрации на сайте Оператора, который фактически лишал его возможности подать заявку на участие в Торгах, жалоба ООО "Гранд Капитал" правомерно принята и рассмотрена ФАС России в порядке, установленном частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Судом первой инстанции обосновано отклонена ссылка заявителя на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2017 по делу N 304-КГ16-17592, поскольку судами исследовались иные фактические обстоятельства, а именно, возможность рассмотрения ФАС России жалобы хозяйствующего субъекта на положения конкурсной документации при осуществлении закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающего исчерпывающий перечень оснований для обжалования действий (бездействий) заказчика в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения жалобы Общества ФАС России принято решение от 05.08.2019 N 04/10/18.1-91/2019 (далее - Решение ФАС России), которым ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" признано нарушившим пункт 2.5 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок), исходя из следующего.

В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 28.06.2019 и 29.06.2019 на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" Организатором торгов было размещено сообщение о проведении Торгов, согласно которому Торги проводятся на сайте Оператора; форма подачи предложений о цене продажи имущества должника -открытая; дата и время начала подачи заявок на участие в Торгах - 01.07.2019 в 00:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Торгах - 03.08.2019 в 00:00; дата проведения Торгов - 05.08.2019 в 14:00.

ООО "Гранд Капитал" 23.07.2019 подало заявку на регистрацию на сайте Оператора, однако, 26.07.2019 ему было отказано в регистрации со ссылкой на пункт 2.5 Порядка по причине представления недостоверных данных в составе документов, направленных для регистрации на электронной площадке, а именно, в представленном заявлении на регистрацию в разделе адрес регистрации указано г. Москва, улица 2-я Брестская, дом 39, строение 2, этаж 4, помещение VII, комната 1, но выездная проверка установила, что Общество по указанному адресу отсутствует.

При этом ФАС России в ходе рассмотрения документов, представленных ООО "Гранд Капитал" в составе заявки на регистрацию, было установлено, что она содержит, в том числе копии всех листов выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), в которой отметки о недостоверности сведений о месте регистрации Общества отсутствовали.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка для обеспечения возможности использования электронной площадки заинтересованным лицом оператор электронной площадки проводит его регистрацию на электронной площадке.

Согласно подпункту "а" пункта 2.2 Порядка для регистрации на электронной площадке заинтересованное лицо с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявление на регистрацию с приложением, в том числе копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), выданной не ранее чем за тридцать дней до даты представления заявления на регистрацию.

Указанные в пункте 2.2 Порядка заявление и являющиеся приложением к нему документы и сведения должны быть представлены в форме электронного сообщения, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Копии документов, предусмотренные подпунктами "а", "б", "д" и "е" пункта 2.2 Порядка, представляются в виде электронного сообщения, содержащего электронную копию (электронный образ) документа, изготовленного на бумажном носителе. Требование представления иных документов и сведений, кроме указанных в пункте 2.2 Порядка, не допускается.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени иного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ соответствующие сведения или ставить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о достоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

Таким образом, согласно действующему законодательству установление факта недостоверности сведений в ЕГРЮЛ, в том числе юридического адреса, относится к компетенции регистрирующего органа.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка в срок не более трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки обязан его рассмотреть и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации лица на электронной площадке.

Согласно пункту 2.5 Порядка оператор электронной площадки отказывает в регистрации на электронной площадке в следующих случаях:

- заявление на регистрацию и (или) являющиеся приложением к нему документы и (или) сведения не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2.2 Порядка;

- не представлены документы и (или) сведения, указанные в пункте 2.2 Порядка, либо не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка;

- представленные документы или сведения недостоверны.

Отказ в регистрации на электронной площадке по иным основаниям, кроме указанных в пункте 2.5 Порядка, не допускается.

Аналогичные основания отказа в регистрации на сайте Оператора содержатся в пункте 7.6 Регламента проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, на электронной площадке ТЕНДЕР ГАРАНТ, размещенной на сайте http ://tendergarant.com/ в сети "Интернет".

ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" в ФАС России не были представлены документы и сведения, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в регистрации на электронной площадке.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Оператором требований пункта 2.5 Порядка и решением от 05.08.2019 N 04/10/18.1-91/2019 признал жалобу Общества обоснованной.

В связи с установленным Решением ФАС России нарушением антимонопольный орган, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и абзацем "а" пункта 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдал ООО "ПРАСОВ" и ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" обязательное для исполнения предписание.

Так, согласно Предписанию ФАС России Заявителю и Оператору предписано следующее:

- ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ" при подаче ООО "Гранд Капитал" заявки на регистрацию на электронной торговой площадке www.tendergarant.com рассмотреть указанную заявку в соответствии с Порядком, а также выводами, изложенными в Решении ФАС России;

- ООО "ПРАСОВ" назначить новые даты и время приема заявок на участие в Торгах и новые даты и время проведения Торгов.

Таким образом, Предписание ФАС России выдано Организатору торгов и Оператору в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, и направлено на устранение нарушений, установленных Решением ФАС России, и восстановление прав Общества.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии Предписания ФАС России закону.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.06.2020 по делу N А40- 299144/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Г.М. Никифорова В.И. Попов