Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2020 г. N 16АП-3827/20 по делу N А20-2441/2020

г. Ессентуки

19 ноября 2020 г.

Дело N А20-2441/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12.11.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.11.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Холодагроснаб" - Котова И.Р. (ген. директор), Дигишева М.Ж. (по доверенности от 07.07.2020), от Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - Нахушевой М.Х. (доверенность от 19.03.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.08.2020 по делу N А20-2441/2020 (судья Шокумов Ю.Ж.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Холодагроснаб" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, выраженный в уведомлении от отказе в предоставлении государственной услуги от 02.06.2020 N 21-04-2-07/2191 и обязании принять решение о предоставлении субсидии.

Решением суда от 25.08.2020 заявленные требования удовлетворены, признан недействительным отказ Министерства в предоставлении государственной услуги Обществу, выраженный в уведомлении N 21-04-2-07/2191 от 02.06.2020, как противоречащий Правилам предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденных Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.04.2020 N 65-ПП. Суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, путем принятия решения о предоставлении субсидий Обществу на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений по заявлению от 08.05.2020 и заключить с Обществом соглашение о предоставлении субсидий по форме, утвержденной Министерством.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает отказ в предоставлении субсидии законным и обоснованным.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением суда от 20.10.2020 удовлетворено ходатайство Министерства о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Общества возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поддержал позицию, изложенную в отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Министерства и Общества, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 08.05.2020 Общество направило в адрес Министерства заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат, понесенных в 2019 и 2020 году на закладку многолетних насаждений.

02.06.2020 Министерство, уведомлением N 21-04-2-07/2191 отказало Обществу в предоставлении государственной услуги по предоставлению сельхозтоваропроизводителям субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в КБР.

По мнению Министерства, площадь закладки многолетних насаждений согласно акту выполненных работ составляет 100 гектаров, а количество саженцев 248768 штук, расчет субсидий произведён на 71 гектар по ставке 846000р на один гектар (на плотность посадки деревьев на 1 гектар). Плотность посадки составляет 2487,7деревьев на один гектар (248768 штук/100гектаров). Таким образом, Обществом использована ставка субсидий, не соответствующая плотности насаждений, а потребность в субсидиях завышена.

Считая отказ, выраженный в уведомлении от 02.06.2020 N 21-04-2-07/2191, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

В целях реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике, постановлением Правительства КБР от 06.04.2020 N 65-ПП утверждены Правила предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее Правила N 65- ПП).

В соответствии с подпунктом 7.2 пункта 7 Правил N 65-ПП, по направлению "стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства" субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а также в виде грантов в форме субсидий научным и образовательным организациям - на возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет для насаждений интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки, и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений (в возрасте 20 лет и более начиная от года закладки при условии наличия у заявителей проекта на закладку нового сада на раскорчеванной площади), понесенных заявителями в текущем финансовом году, а также в отчетном финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в предшествующем финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в предшествующем финансовом году, при условии наличия у заявителей проекта на закладку многолетних насаждений - по ставке на 1 гектар площади закладки и (или) ухода. Этим же пунктом установлено, что при расчете ставок на 1 гектар площади закладки насаждений интенсивного типа (для семечковых, косточковых с соблюдением сорто-подвойных комбинаций) применяются повышающие коэффициенты для насаждений с плотностью посадки: свыше 1250 растений на 1 гектар - не менее 1,4; свыше 2500 растений на 1 гектар - не менее 1,7; свыше 3500 растений на 1 гектар - не менее 3.

Согласно пункту 3 Правил N 65-ПП субсидии предоставляются за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, источником финансового обеспечения которых являются, в том числе субсидии из федерального бюджета.

Подпунктом "б" подпункта 9.1 пункта 9 Правил N 65-ПП установлено, что для получения субсидий заявители в срок, устанавливаемый Министерством, представляют в Министерство прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью заявителя расчет размера причитающихся средств субсидий по формам согласно приложениям N 2 -N 7 к Правилам.

Подпунктом "а" подпункта 9.5.1 пункта 9.5 Правил N 65-ПП установлено, что для получения субсидий в соответствии с подпунктом 7.2 пункта 7 настоящих Правил заявитель дополнительно представляет при закладке многолетних насаждений акт выполненных работ по форме согласно приложению N 12 к настоящим Правилам.

Приложение N 12 Правил N 65-ПП содержит форму, заполнение которой является обязательным условием соблюдения пункта 9.5.1 Правил N 65-ПП.

Основанием для отказа в предоставлении субсидий (пункт 19 Правил N 65-ПП) являются: 1) несоблюдение заявителем условий и требований, установленных настоящими Правилами; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, в установленные сроки; 3) установление недостоверности сведений, изложенных в документах, представленных заявителями; 4) отсутствие лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на исполнение соответствующего расходного обязательства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Отказывая Обществу в предоставлении субсидии Министерство указало, что Обществом использована ставка субсидий, не соответствующая плотности насаждений, а потребность в субсидиях завышена.

Подход Министерства к рассмотрению заявки общества является чрезмерно формальным и противоречит сложившейся судебной практики (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.06.2020 по делу N А20-4542/2019).

Из содержания условий предоставления субсидий (Правила N 65-ПП) следует, что при оценке достоверности представленных субъектом сведений оценивается вся заявка и приложенные к ней документы в совокупности, а не отдельные ее элементы в отрыве от заявки.

Как следует из представленных Обществом документов, а именно самой заявки, расчета размера субсидий (приложение N 5), рабочего проекта (бизнес-плана), выписки из ЕГРН в отношении земельного участка и приложенных к заявке первичных учетных документов следует, что в 2019 году площадь закладки составила 54,7 га, а в 2020 году на 16,3 га больше. Расчет размера причитающихся субсидий, исходя из общей площади закладки в 2019 и 2020 годах 71 га, произведен Обществом верно и именно эту площадь фактической закладки, указанную Обществом, надлежит учитывать при расчете плотности закладки (посадки). Плотность посадки саженцев составляет 3503,7деревьев на один гектар площади (248768 штук на 71 гектар). Указанное прямо следует из расчета размера причитающихся субсидий (приложение N 5), сведения из которого и надлежит использовать при расчете.

Иное толкование представленных Обществом сведений противоречит представленным им документам, при этом порядок заполнения соответствующих форм (приложения N 5, N 12) Министерством разъяснен не был.

Из представленной Обществом заявки на возмещение затрат на уход за многолетними насаждениями следует, что Обществом использован аналогичный порядок заполнения форм (приложение N 13) с указанием во вводной части общей площади земельного участка 100 га, которая согласно бизнес-плана планируется для закладки многолетних насаждений в будущем. При этом, согласно уведомления от 03.06.2020 в результате рассмотрения представленных Обществом документов принято решение о выплате субсидий, а согласно выписки из лицевого счета от 05.06.2020 обществу переведено 2245500р субсидий на уход за этими же многолетними насаждениями с указанием реальной площади закладки в том числе.

С учетом изложенных обстоятельств, Общество соответствует критериям получателя спорных субсидий. Обществом представлен полный пакет необходимых для подачи заявления на получение субсидии, документов. Правовых оснований для отказа в их предоставлении субсидии у Министерства не имелось. Требования Общества о признании незаконным оспариваемого решения (выраженного в уведомлении от 02.06.2020) об отказе в предоставлении субсидий являются обоснованными и подлежали удовлетворению.

При таких обстоятельствах отказ Министерства, изложенный в уведомлении N 21-04-2-07/2191 от 02.06.2020 противоречит Правилам N 65-ПП и обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Министерством не представлены сведения о распределении субсидий в соответствии с Правилами N 65-ПП на 2020 финансовый год и не заявлены доводы относительно исчерпания лимитов бюджетных ассигнований на 2020 год по данной программе.

Независимо от этого само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий.

В порядке устранения допущенных нарушений на Министерство возложена обязанность принять решение о предоставлении субсидий Обществу (включение в соответствующие списки получателей субсидий) на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений по заявлению от 08.05.2020 и заключить с Обществом соответствующее соглашение о предоставлении субсидий.

Оценив в совокупности материалы дела, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела. В связи с чем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судом первой инстанции судебного акта.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.08.2020 по делу N А20-2441/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов