Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2020 г. N 11АП-14773/20 по делу N А65-12982/2020

гор. Самара

23 ноября 2020 г.

Дело N А65-12982/2020

Резолютивная часть постановления оглашена 16 ноября 2020 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 ноября 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Сергеевой Н.В., Филипповой Е.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2020 года в зале N 6 апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.09.2020, принятое по делу N А65-12982/2020 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Казанская энергетическая компании" (ОГРН 1101690057083, ИНН 1661026881)

к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166)

о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, отказ МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования гор. Набережные Челны Республики Татарстан" в выдаче разрешения на использование земельного участка под действующей КТП, изложенный в письме N 06/1367 от 10.03.2020; обязании МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан" выдать ООО "Казанская энергетическая компания" разрешение на использование земельного участка под действующей КТП, указанного в письме N 6084-6 от 26.02.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Казанская энергетическая компании" обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 отказ МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования гор. Набережные Челны Республики Татарстан" в выдаче разрешения на использование земельного участка под действующей КТП, изложенный в письме N 06/1367 от 10.03.2020; обязании МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования гор. Набережные Челны Республики Татарстан" выдать ООО "Казанская энергетическая компания" разрешение на использование земельного участка под действующей КТП, указанного в письме N 6084-6 от 26.02.2020.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.09.2020 заявление Общества с ограниченной ответственностью "Казанская энергетическая компании" удовлетворено. Признан незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны в выдаче разрешения на размещение объекта, выраженный в письме N 06/1367 от 10.03.2020.

Суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с пунктом 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, разрешения на размещение объекта.

С Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Казанская энергетическая компания" взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Обществу с ограниченной ответственностью "Казанская энергетическая компания" из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Заявитель - Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2020 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 16 ноября 2020 года на 09 час. 35 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Обществом с ограниченной ответственностью "Казанская энергетическая компании" представлен отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением от 19.04.2017 за исх. N 2381 Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны разрешил ООО "Производственно-коммерческий центр "СтройГрупп" использовать земельный участок площадью 45,81 кв.м (кадастровый квартал 16:52:030509), расположенный по адресу: РТ, гор. Набережные Челны, п. ЗЯБ, в районе жилого дома 14/01А, для размещения трансформаторной подстанции, имеющий координаты характерных точек границ земельного участка согласно приложенной схеме, позволяющей однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков.

10.04.2019 ООО "Производственно-коммерческий центр "СтройГрупп" обратилось в орган местного самоуправления с заявлением исх. N 35 о прекращении действия вышеуказанного Постановления Исполнительного комитета МО гор. Набережные Челны от 19.04.2017 N 2381, в связи с передачей комплектной трансформаторной подстанции на баланс сетевой (или энергоснабжающей) компании ООО "Казанская энергетическая компания".

11.04.2019 ООО "Казанская энергетическая компания" обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования гор. Набережные Челны о выдаче ему разрешения на использование земельного участка площадью 45,81 кв.м, расположенного по адресу: РТ, гор. Набережные Челны, п. ЗЯБ, в районе жилого дома 14/01А, под размещение трансформаторной подстанции на срок 10 лет.

Письмом от 18.04.2019 за исх. N 06/2101 Исполнительный комитет гор. Набережные Челны отказал обществу в выдаче разрешения на основании пп. "а" п. 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РТ от 05.06.2015 N 416, ввиду не указания координат характерных точек границ территории (в случае, если планируется использование земель или части земельного участка) в системе, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, и в связи с не приложением схемы расположения объектов на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500, адрес).

22.01.2020 заявитель повторно обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 58,41 кв.м (кадастровый квартал 16:52:030509), расположенного по адресу: РТ, гор. Набережные Челны, ул. Низаметдинова, в районе жилого дома N 14/01А, под существующей комплектной трансформаторной подстанцией (КТП) для снабжения жителей микрорайона электроэнергией, на срок 11 месяцев.

Письмом от 29.01.2020 ответчик сообщил заявителю, что по его обращению подготовлен проект постановления о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, который передан для согласования в соответствующие службы Исполнительного комитета города Набережные Челны.

Однако, письмом от 31.01.2020 орган местного самоуправления вновь отказал обществу в выдаче разрешения на основании пп. "а" п. 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РТ от 05.06.2015 N 416, ввиду нарушения требований, установленных пунктов 8 Порядка, а именно: не указано обоснование размещения перечисленных объектов на планируемом земельном участке.

26.02.2020 заявитель вновь обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 58,41 кв.м (кадастровый квартал 16:52:030509), расположенного по адресу: РТ, гор. Набережные Челны, ул. Низаметдинова, в районе жилого дома N 14/01А, под существующей комплектной трансформаторной подстанцией (КТП) для снабжения жителей микрорайона электроэнергией, на срок 11 месяцев.

10.03.2020 ответчик письмом за исх. N 06/1367 отказал заявителю в выдаче разрешении на основании пп. "а" п. 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РТ от 05.06.2015 N 416, ввиду нарушения требований, установленных пунктов 8 Порядка, а именно: не указано обоснование размещения комплектной трансформаторной подстанции.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 12 и 22 предусмотрены такие виды объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, как подъездные дороги, и пункты приема вторичного сырья.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 14 Порядка N 416 отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка; б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам; д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что заявление содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка N 416, в том числе обоснована необходимость размещения спорного объекта, кроме того, к заявлению были приложены документы, указанные в пункте 9 Порядка.

Как было указано выше, 26.02.2020 заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 58,41 кв.м (кадастровый квартал 16:52:030509), расположенного по адресу: РТ, гор. Набережные Челны, ул. Низаметдинова, в районе жилого дома N 14/01А, под существующей комплектной трансформаторной подстанцией (КТП) для снабжения жителей микрорайона электроэнергией, на срок 11 месяцев.

В заявлении от 26.02.2020 о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитутов, поданного в Исполнительный комитет гор. Набережные Челны, Общество в качестве обоснования размещения на планируемом земельном участке КТП указал на необходимость снабжения жителей микрорайона электроэнергией, размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов указан следующий - 58,41 кв.м, место расположение объекта указано: РТ, гор. Набережные Челны, ул. Низаметдинова, в районе жилого дома N 14/01А.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения орган местного самоуправления ссылается на пп. "а" п. 14 Порядка, а именно, на отсутствие обоснование размещения комплектной трансформаторной подстанции.

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, нарушений пунктов 8 и 9 Порядка заявителем при обращении к ответчику не допущено, поскольку заявление содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка, в том числе обоснована необходимость размещения спорного объекта, а именно: снабжение жителей микрорайона электроэнергией.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности и незаконности принятого ответчиком решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, выраженного в письме N 06/1367 от 10.03.2020.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 N 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в ней доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие заявителя жалобы с соответствующими выводами суда первой инстанции связано с неверным толкованием им норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.09.2020, принятое по делу N А65-12982/2020, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

Н.В. Сергеева Е.Г. Филиппова