Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2020 г. N 10АП-17702/20 по делу N А41-26462/2020

г. Москва

25 ноября 2020 г.

Дело N А41-26462/20

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Скомороховой Д.Е.

при участии в заседании:

от заявителя Публичного акционерного общества "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" (ИНН: 5018033937, ОГРН: 1025002032538) - Головенко О.В. представитель по доверенности от 11.12.2018 года,

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН 7727270299, ОГРН 1047727043561) - Алишейхов И.С. представитель по доверенности от 25.09.2020 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 сентября 2020 года по делу N А41-26462/20, по заявлению ПАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" (далее - ПАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО, заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 21.01.2020 г. об отказе в государственном кадастром учете и государственной регистрации права собственности заявителя па артезианскую скважину незаконным;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности заявителя на объект недвижимости;

-взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 сентября 2020 года заявленные требования удовлетворены.

Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области от 21.01.2020 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности публичного акционерного общества "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" на артезианскую скважину признано незаконным.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности публичного акционерного общества "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" на объект недвижимости - скважину N 2476, расположенную по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Лозовское, поселок Ситники (л.д. 180-182 т. 1).

Не согласившись с данным судебным актом, комитет обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ПАО "РКК "Энергия" обратилось 04.10.2019 г. в многофункциональный центр Московской области с заявлениями о государственном кадастровом учете недвижимого имущества N 50-0-1-289/310/2019-4545 и N 50-50/012- 50/012/100/2019-3679 для государственной регистрации права собственности в Управлении Росреестра по Московской области на скважину N 2476, расположенную по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Лозовское, поселок Ситники (далее - объект).

21.10.2019 г. Управление Росреестра по Московской области уведомило заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с отсутствием в приложениях к указанным выше заявлением Технического плана, копий документов, на основании которых указываются сведения об объекте.

21.01.2020 г. заявителю было отказано в регистрации права собственности в связи с неустранением причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Не согласившись с решением Управления Росреестра по Московской области, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Перечень необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов указан в статье 18 закона о регистрации.

Управлением Росреестра по Московской области в уведомлении от 21.10.2019 г. указано, что в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества, сведения о здании или сооружении указываются в техническом плане на основании технического паспорта и акта о приемки в эксплуатацию соответствующего объекта.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заявителем для осуществления регистрации права собственности в регистрирующий орган был представлен в том числе Технический план, подготовленный 01.10.2019 г.

В содержании Технического плана указаны сведения об артезианской скважине.

В разделе Технического плана "Заключение кадастрового инженера" (стр. 9 - 10) указано, из каких документов приложения к Техническому плану следует указанная в нем информация.

Информация, содержащаяся в Техническом плане, указана на основании Паспорта скважины N 2476, выданного Государственным трестом ПРОМБУРВОД.

В силу пункта 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Согласно ч. 1 ст. 71 закона о регистрации в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

В случаях, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте (за исключением сведений о местоположении здания, сооружения на земельном участке и об их площади, о площади застройки, сведений о площади и местоположении помещения, машино-места в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения) указываются в техническом плане также на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов (ч. 4 ст. 71 закона о регистрации).

Вместе с тем, бурение скважины осуществлено до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ - в 1986 году, что подтверждается Актом приема-передачи скважины N 2476.

Кроме того, частью 1, 4 статьи 71 Закона о регистрации, а также пунктом 20 Требований к подготовке технического плана установлено, что в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

Сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте указываются в техническом плане также на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов.

Акт о приемке в эксплуатацию подписан сторонами 22 сентября 1986 года между Заказчиком (п/я В-2572, позднее - ПАО "PICK "Энергия") и Подрядчиком работ - трестом "Промбурвод".

Порядок ввода в эксплуатацию в 1986 году был установлен постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов".

Данный порядок распространялся на объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам, следовательно, государственными комиссиями не выдавались документы на сооружения, построенные хоз. способом.

Данный вывод подтверждается позицией Высшего Арбитражного Суда, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 N 5698/12 по делу N А41-9398/11.

Таким образом, артезианская скважина была возведена ПАО "РКК "Энергия" хозяйственным способом в 1986 году для целей водоснабжения пионерлагеря "Восход", что подтверждается актом ввода в эксплуатацию от 22.09.1986. Приемка госкомиссией для данного объекта не требовалась.

Кроме того, ПАО "РКК "Энергия" получена лицензия на пользование недрами МСК 90708 ВР с целью эксплуатации данной артезианской скважины.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Оценив указанные обстоятельства и принимая во внимание, что заявителем был представлен полный комплект документов, необходимых для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанный выше объект недвижимости, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности публичного акционерного общества на артезианскую скважину у Управления Росреестра Московской области не имелось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что обществом было подано по истечению срока обжалования, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение об отказе в регистрации права собственности было вынесено регистрирующим органом 21.01.2020 г.

В соответствии с информацией представленной в картотеке арбитражных дел, заявление общества о признании недействительным ненормативного правового акта незаконным было подано заявителем 20.04.2020 года, то есть в пределах срока, предусмотренного для обжалования.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 сентября 2020 года по делу N А41-26462/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева