Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2020 г. N 09АП-57394/20 по делу N А40-118556/2020

г. Москва

24 ноября 2020 г.

Дело N А40-118556/20

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	Е.В.Пронниковой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.09.2020 по делу N А40-118556/20

по заявлению АО "Головное производственно-техническое предприятие "Гранит" (ИНН 7731263174, ОГРН 1027731005323)

к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822, ИНН 7726639745)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Ванюков П,Д. по дов. от 19.11.2019;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "ГОЛОВНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ГРАНИТ" (далее - заявитель, Общество, АО "ГПТП "Гранит") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным постановления от 25.06.2020 N 274/07/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 21.09.2020 требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт.

Представитель Общества возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением от 25.06.2020 N 274/07/2020 АО "ГОЛОВНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ГРАНИТ" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске ответчиком срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из представленных документов, в ходе проведения обследования установлено, что земельный участок с кадастровым N 77:07:0004008:4, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская вл.7, площадью 24333 кв.м., принадлежит на праве собственности АО "ГПТП "Гранит" (запись гос. peг. от 14.02.2014 N77-77-12/004/2014-104).

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельному участку, с кадастровым N 77:07:0004008:4 используемому АО "ГПТП "Гранит" установлено разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для осуществления промышленно-производственной деятельности.

Данная информация (относительно установленного разрешенного использования вышеуказанного земельного участка) подтверждается также сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - для осуществления промышленно-производственной деятельности.

При проведении обследования установлено, что земельный участок с кадастровым N 77:07:0004008:4, фактически используется АО "ГПТП "Гранит" с нарушением установленного разрешенного использования, а именно - для магазина.

По факту выявленного нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании АО "ГПТП "Гранит" земельного участка с кадастровым N 77:07:0004008:4, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская вл.7, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, государственным инспектором по использованию и охране земель 11.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 84, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

25.06.2020 заместителем главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель, уполномоченным в силу ст. 22.2 КоАП РФ, рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Общества и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В настоящее время, правила землепользования и застройки в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 ("Классификатор ВРИ").

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора ВРИ, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, осуществление на земельном участке деятельности, связанной с размещением магазина, не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связанно с необходимостью принятия мер направленных на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данного вида деятельности.

Факт совершения административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 11.02.2020 N 84, подтвержден рапортом от 16.01.2020 N9074871, сведениями Государственного кадастра недвижимости и другими материалами дела.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Судом первой инстанции сделан верный вывод о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В то же время, как следует из установленных судом обстоятельств дела, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении АО "ГПТП "ГРАНИТ" по результатам контроля за соблюдением земельного законодательства.

Противоправность поведения заявителя, как она установлена Управлением, заключалась в несоблюдении требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого АО "ГОЛОВНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ГРАНИТ" привлечено к ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Следовательно, к рассматриваемому случаю применяется предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности.

Правонарушение выявлено 16.01.2020, оспариваемое постановление вынесено 25.06.2020, т.е. за пределами срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вышеизложенная правовая позиция соответствует выводам, изложенным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2017 года N 307-АД17-6188.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному воду о пропуске ответчиком срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и признал незаконным оспариваемое постановление.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в судебном акте, и оснований не соглашаться с ними суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.09.2020 по делу N А40-118556/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Свиридов Е.В.Пронникова