Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2020 г. N 13АП-26650/20 по делу N А56-53332/2020

г. Санкт-Петербург

25 ноября 2020 г.

Дело N А56-53332/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Третьяковой Н.О.

судей Будылевой М.В., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А56-53332/2020 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции

по заявлению Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству

к судебному приставу-исполнителю Василеостровского РОСП ФССП России по г. Санкт-Петербургу Н.Н. Минаеву

об оспаривании постановления от 15.05.2020 о возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, адрес: 199155, г. Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24/2, лит. А, ОГРН: 1077847413357, (далее - заявитель, территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Василеостровского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Минаева Намина Немановича (далее - судебный пристав) от 15.06.2020 о возбуждении исполнительного производства N 59193/20/78001-ИП.

Решением суда от 16.07.2020 заявление Территориального управления удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, судебный пристав-исполнитель Минаев Н.Н. обжаловал его в апелляционном порядке.

Апелляционная инстанция, исследовав материалы дела, установила наличие оснований для безусловной отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) - рассмотрение дела в отсутствии сторон, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, определением от 22.10.2020 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию муниципального района "Удорский" (взыскатель по исполнительному производству).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения спора по существу в их отсутствии.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава от 15.06.2020 на основании исполнительного листа N ФС 32123167 от 02.03.2020, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по итогам рассмотрения дела N А56-161780/2018, возбуждено исполнительное производство о взыскании с Территориального управления в пользу Администрации муниципального района "Удорский" 54 632 руб. 98 коп.

Территориальное управление, полагая, что указанный исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционная инстанция считает заявление Территориального управления подлежащим удовлетворению, на основании следующего

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании части 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (часть 3 статьи 239 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" БК РФ установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 БК РФ.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом N 229-ФЗ, не используется, кроме случаев, установленных БК РФ. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ.

Таким образом, поскольку у должник4а открыт лицевой счет в Управлении Федерального казначейства и отсутствуют счета в Банке России или иной кредитной организации, то судебный пристав обязан был отказать в возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, заявление Территориального управления о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Василеостровского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Минаева Н.Н. от 15.06.2020 о возбуждении исполнительного производства N 59193/20/78001-ИП является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2020 по делу N А56-53332/2020 отменить.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Василеостровского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Минаева Намина Немановича от 15.06.2020 о возбуждении исполнительного производства N 59193/20/78001-ИП.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

М.В. Будылева М.Л. Згурская