Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2020 г. N 15АП-11984/20 по делу N А32-59866/2019

город Ростов-на-Дону

26 ноября 2020 г.

дело N А32-59866/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Деминой Я.А., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Стар"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2020 по делу N А32-59866/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Стар"

к заинтересованному лицу Краснодарской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гранд-Стар" (далее - ООО "Гранд-Стар", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2019 N 10309000-1286/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением от 13.07.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Гранд-Стар" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела не доказано наличие в действиях общества состава правонарушения, в том числе вины организации в совершении вменяемого административного проступка.

Общество указало, что спорная декларация о соответствии была зарегистрирована в реестре уполномоченным органом по сертификации продукции; общество не знало и не могло знать о невыдаче протокола испытаний к зарегистрированной в реестре уполномоченного органа декларации о соответствии (далее - ДС). Сведения о недействительности декларации о соответствии не могли быть получены обществом самостоятельно до подачи декларации на товары (далее - ДТ). Общество не имело реальной возможности запросить у испытательного центра сведений о протоколе испытаний, на основании которого выдана ДС, а также проверить недействительность декларации в течение срока на подачу таможенной декларации, так как данная ДС зарегистрирована в реестре и отсутствовали какие-либо сомнения в ее легальности.

По мнению общества, материалы административного дела не содержат достаточных и надлежащих доказательств недействительности представленных обществом деклараций о соответствии (так как данная декларация была зарегистрирована в установленном порядке, в том числе на основании имеющегося в материалах дела протокола). Сведения, указанные в декларации соответствия совпадают со сведениями, указанными в декларации на товары и товаросопроводительных документах. Недействительность документов, в том числе протокола испытаний, на основании которого составлены декларации о соответствии, таможенным органом не установлена. В оспариваемом постановлении таможенного органа не указано, какие запреты или ограничения установлены или могут быть применены к товарам.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 18.11.2020 в составе апелляционного суда произведена замена судей Ефимовой О.Ю. и Соловьевой М.В. на судей Демину Я.А. и Пименова С.В.

После замены судьи рассмотрение жалобы начато сначала.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ОТН ПТ и ТО Краснодарской таможни на основании статей 310, 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в отношении ООО "Гранд-Стар" после выпуска товаров проведена проверка документов и сведений, представленных при таможенном декларировании товаров.

В ходе проверки установлено, что на Прикубанском таможенном посту Краснодарской таможни по ДТ N 10309200/160718/0007992, декларантом -исполнительным директором ООО "Гранд-Стар" Чахмазовой К.Я. по доверенности, в целях помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления задекларирован товар - "томатная паста с содержанием сухих веществ 36-38 % брикс", ТН ВЭД ЕАЭС 2002 90 910 0, страна происхождения/отправления Китай, вес брутто 113 518,00 кг., вес нетто 107 246,00 кг., таможенная стоимость 4 663 378,00 руб.

Товар "томатная паста" подпадает под действие ТР ТС 023/2011, который распространяется на соковую продукцию из фруктов и (или) овощей, выпускаемую в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно определений статьи 2 ТР ТС 023/2011:

- фруктовое и (или) овощное пюре - пищевой продукт, который несброжен, способен к брожению, произведен путем механической обработки - измельчения и (или) протирания съедобных частей цельных либо очищенных от кожуры свежих или сохраненных свежими фруктов и (или) овощей без последующего отделения сока и фруктовой и (или) овощной мякоти. Консервирование фруктового и (или) овощного пюре может быть осуществлено только физическими способами, за исключением обработки ионизирующим излучением. Смешанное фруктовое и (или) овощное пюре может быть произведено путем смешивания фруктовых и (или) овощных пюре, произведенных из двух и более видов фруктов и (или) овощей. Такое пюре используется в качестве сырья при производстве соков, фруктовых и (или) овощных нектаров, морсов и фруктовых и (или) овощных сокосодержащих напитков;

- концентрированное фруктовое и (или) овощное пюре - пищевой продукт, произведенный путем физического воздействия на фруктовое и (или) овощное пюре и удаления из него части содержащейся в нем воды в целях увеличения содержания растворимых сухих веществ не менее чем на 50 процентов по отношению к одноименному пюре. В концентрированное фруктовое и (или) овощное пюре могут быть добавлены концентрированные натуральные ароматообразующие вещества одноименных фруктов или овощей;

- томатная паста для производства соковой продукции (для целей настоящего технического регламента) - это концентрированное овощное пюре из томатов с массовой долей растворимых сухих веществ не менее чем 25 процентов.

Указанный товар поименован в Перечне как "Томатные соки, томатные пюре, концентрированные томатные пюре (пасты)" из 2002 90.

Форма подтверждения соответствия - декларация о соответствии.

Согласно пункту 6 статьи 8 ТР ТС 023/2011 при декларировании соответствия соковой продукции из фруктов и (или) овощей заявитель может использовать типовые схемы декларирования соответствия 1д, 2д, 3д, 4д, изложенных в техническом регламенте Таможенного союза о безопасности пищевой продукции.

Согласно пункту 3 статьи 8 ТР ТС 023/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие соковой продукции из фруктов и (или) овощей требованиям, установленным ТР ТС 023/2011.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 8 ТР ТС 023/2011 заявителем при оценке (подтверждении) соответствия соковой продукции из фруктов и (или) овощей, за исключением государственного контроля (надзора), могут быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза и (или) других технических регламентов Таможенного союза, действия которых на нее распространяются, и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям ТР ТС 023/2011 (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Согласно пункту 3 статьи 8 ТР ТС 023/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие соковой продукции из фруктов и (или) овощей требованиям, установленным ТР ТС 023/2011.

В 44 гр. ДТ заявлены сведения о разрешительном документе - декларация о соответствии с реквизитами N ЕАЭС N RU Д-CN.АД81.В.13102 от 29.06.2018 (схема декларирования соответствия 3д; серийный выпуск), зарегистрированная органом по сертификации (далее - ОС) ООО "Услуги по подтверждению соответствия" (код ОС "Услуги по подтверждению соответствия" согласно номера аккредитации - АД81).

Представленные декларантом декларации соответствия выданы и зарегистрирована на основании протокола испытаний, выданного ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" N 5507.05.03 от 29.06.2018.

Служебной запиской отдела административных расследований таможни N 36.7-07/0410 от 18.04.2019 "О направлении информации" в распоряжение отдела ТН ПТ и ТО поступили документы:

- письмо Краснодарской транспортной прокуратуры от 18.03.2019 N 2312-42019/1012;

- запрос Краснодарской транспортной прокуратуры от 01.03.2019 N 2312-52019/784;

- ответ ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" N 04-470 от 12.03.2019, согласно которым установлены факты предоставления участниками внешнеэкономической деятельности в Краснодарскую таможню в 2018 году недостоверных ДС в качестве разрешительного документа на ввозимые товары, а именно выданных на основании подложных протоколов испытаний.

Согласно письму ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" N 04-470 от 12.03.2019:

- образцы товара "томатная паста" в целях декларирования соответствия по ДС N ЕАЭС N RU Д-CN.АД81.В.13102 от 29.06.2018 в ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" не предоставлялась;

- продукция и "томатная паста" ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" не исследовалась;

- протокол испытаний N 5507.05.03 от 29.06.2018 ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" не выдавался, не регистрировался.

Учитывая изложенное, таможенный орган пришел к выводу, что в отношении задекларированных товаров не соблюдены запреты и ограничения в части мер технического регулирования, а именно, представлены разрешительные документы, не распространяющие своё действие на задекларированные товары, в связи с чем, ООО "Гранд-Стар" нарушены положения: пунктов 1, 2 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", абзаца в) пункта 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 "О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза".

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарской таможни в отношении ООО "Гранд-Стар" составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2019 N 10309000-1286/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "Гранд-Стар", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении исполняющим обязанности заместителя начальника Краснодарской таможни вынесено постановление N 10309000-1286/2019 от 10.12.2019 о привлечении ООО "Гранд-Стар" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (пункт 2 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза обязанностей (пункт 3 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза лица, определенные данным кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с данным кодексом для совершения таможенных операций.

В пункте 2 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлена обязанность декларанта представить таможенному органу в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза к документам, подтверждающим сведения, заявленные в декларации на товары, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 к запретам и ограничениям относятся, в частности, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры технического регулирования.

В целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза (статья 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014).

Задекларированный обществом товар подпадает под действие Решения Комиссии Таможенного союза N 882 от 9 декабря 2011 года "О принятии технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (далее - ТР ТС 023/2011).

Согласно определений статьи 2 ТР ТС 023/2011 (фруктовое и (или) овощное пюре; концентрированное фруктовое и (или) овощное пюре; томатная паста для производства соковой продукции) указанный товар поименован в Перечне как "Томатные соки, томатные пюре, концентрированные томатные пюре (пасты)" из 2002 90. Форма подтверждения соответствия - декларация о соответствии.

Согласно пунктам 2, 3, 6 статьи 8 Технического регламента:

1) заявителем при оценке (подтверждении) соответствия соковой продукции из фруктов и (или) овощей, за исключением государственного контроля (надзора), может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или физическое лицо (индивидуальный предприниматель), либо изготовитель или продавец, либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, при распространении на нее их действия, а также ответственности за несоответствие поставляемой продукции (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя);

2) заявитель обязан обеспечивать соответствие соковой продукции из фруктов и (или) овощей требованиям, установленным ТР ТС 023/2011;

3) заявитель может использовать типовые схемы декларирования (1д, 2д, 3д, 4д) при декларировании соответствия соковой продукции из фруктов и (или) овощей.

Доказательственные материалы для принятия декларации о соответствии должны включать в себя в т.ч. протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, подтверждающий соответствие декларируемым требованиям (при условии, что с момента оформления протокола (протоколов) прошло не более одного года).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, ДТ N 10309200/160718/0007992, запросом в ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" от 01.03.2019 N 2312-5-2019/784, ответом ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" от 12.03.2019 N 04-470, декларацией соответствия NЕАЭС N RU Д-CN.АД81.В.13102 от 29.06.2018, письмом от 02.07.2019 N 23-00-12/1-8285-2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, подтверждается, что ООО "Гранд-Стар" при декларировании товара по ДТ 10309200/160718/0007992 было допущено представление к таможенному декларированию недействительного разрешительного документа с целью подтверждения мер технического регулирования в силу требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", "Технического регламента на соковую продукцию из фруктов и овощей" 023/2011, а именно - декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-CN.АД81.В.13102 от 29.06.2018, выданной на основании недействительного протокола испытаний N 5507.05.03 от 29.06.2018, что послужило основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования).

Материалами дела подтверждается, что декларация о соответствии продукции выдана на основании протокола испытания, факт выдачи которого испытательная лаборатория не подтверждает.

Учитывая изложенное, декларация о соответствии N ЕАЭС N RU Д-CN.АД81.В.13102 от 29.06.2018, принятая на основании протокола, существование которого не подтверждено, не может быть признана действительной.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО "Гранд-Стар" об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения.

В жалобе общество указывает, что сведения о недействительности декларации о соответствии не могли быть получены обществом самостоятельно до подачи ДТ; общество не имело реальной возможности запросить у испытательного центра сведений о протоколе испытаний, на основании которого выдана ДС; проверить недействительность декларации в течение срока на подачу таможенной декларации, так как данная ДС зарегистрирована в реестре и отсутствовали какие-либо сомнения в ее легальности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

ООО "Гранд-Стар" 21.12.2017 был заключен договор N 52/17-ТЭО на транспортно-экспедиционные услуги и услуги таможенного представителя между ООО "Гранд-Стар" и ООО "КРАФТЕР-ЦФО" (ИНН 2310177273, ОГРН 1142310002713).

Согласно условиям договора, экспедитор взял на себя обязательства по оказанию ООО "Гранд-Стар" ряда услуг по таможенному оформлению товаров, в том числе услуги по проведению анализа образцов для оформления необходимой сертификации, организации отбора проб и образцов для проведения экспертиз, необходимых в целях обеспечения достоверного декларирования товаров, иные услуги в рамках действующего законодательства РФ в соответствии с условиями договора (пункт 1.2 договора).

Стороны согласовали, что для целей надлежащего исполнения договора экспедитор вправе привлекать третьих лиц, при этом оставаясь ответственным за их действия как за свои собственные (пункт 1.5, пункт 3.1.13 договора).

В марте 2018 года ООО "КРАФТЕР-ЦФО" оказало ООО "Гранд-Стар" услугу "организация получения декларации соответствия B.00184 от 05.03.2018 огурцы (MorvayeNik Company)".

В результате этой услуги ООО "Гранд-Стар" получена Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-IR.АД81.В.00184 от 05.03.2018.

В июне 2018 года экспедитором была оказана услуга "организация получения декларации о соответствии ТР ТС В.13102 от 29.06.2018 (томатная паста) 5 лет + протокол испытаний".

В результате данной услуги ООО "Гранд-Стар" получена декларация о соответствии, регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-CN.АД81.В.13102, дата регистрации 29.06.2018. Таким образом, оформление деклараций соответствия осуществлялось ООО "КРАФТЕР-ЦФО".

ООО "КРАФТЕР-ЦФО" пояснило, что между ООО "КРАФТЕР-ЦФО" и ООО "РС-НовоСерт" заключен договор на оказание возмездных услуг N 161 от 25.05.2018.

Согласно пункту 1.1 данного договора ООО "РС-НовоСерт" приняло на себя обязательство получения декларации о соответствии.

Таможней установлено, что между ООО "РС-НовоСерт" и ООО "КРАФТЕР-ЦФО" заключен договор N 161 от 25.05.2018 на оказание возмездных услуг по оформлению и сбору необходимых документов для получения сертификатов и деклараций соответствия, а также консультационные услуги. ООО "РС-НовоСерт" выполняло по поручению ООО "КРАФТЕР-ЦФО" услуги, связанные с получением декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-CN.АД81.В.13102 от 29.06.2018 на основании заявки ООО "КРАФТЕР-ЦФО" на осуществление декларирования продукции. Оформлением и регистрацией вышеуказанной декларацией занимался аккредитованный орган по сертификации ООО "Услуги по подтверждению соответствия" (г. Москва). Декларация о соответствии была получена на основании необходимого для декларирования продукции комплекта документов. Комплекс мероприятий по испытанию продукции, а также последующую регистрацию декларации на основании протокола испытаний осуществляла для ООО "РС-НовоСерт" компания ООО "Грейс".

Согласно пояснениям главного врача ФБУЗ "Центр Гигиены и эпидемиологии по Карачаево-Черкесской Республике" Х.Х. Батчаева, протокол лабораторных испытаний N 5507.05.03 от 29.06.2018 ФБУЗ "Центр Гигиены и эпидемиологии по Карачаево-Черкесской Республике" не выдавался. ООО "Гранд-Стар", ООО "РС-НовоСерт" и ООО "КРАФТЕР-ЦФО" в ФБУЗ "Центр Гигиены и эпидемиологии по Карачаево-Черкесской Республике" ни по каким вопросам не обращались.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, обществом доказательства передачи образцов товара для проведения испытаний в таможенный орган в период проверки и в дальнейшем в суд не представлены.

ООО "Гранд-Стар", являясь заявителем декларирования соответствия, не представлены доказательства надлежащей проверки, а также получения протокола лабораторных исследований N 5507.05.03 от 29.06.2018 в испытательном лабораторном центре ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике".

Доказательств обращения общества в испытательный центр с целью проверки фактического проведения испытаний, обществом не представлено.

В качестве основания принятия декларации о соответствии указан протокол испытаний, существование которого не подтверждено.

ООО "Гранд-Стар", будучи добросовестным участником отношений, поручив подготовку документов, подтверждающих соответствие оформляемого товара требованиям технических регламентов третьим лицам, не проверило их действительность, в том числе, наличие протокола лабораторных исследований, указанного в спорной декларации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к подготовке документов, необходимых для таможенного оформления и вине в совершении административного правонарушения.

ООО "Гранд-Стар", как профессиональный субъект предпринимательской деятельности в сфере внешнеторговых отношений, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В данном случае наличие у общества договорных отношений с третьими лицами не освобождает заявителя от административной ответственности, поскольку обязанность подтверждения соответствия спорной продукции требованиям технических регламентов возложена действующим законодательством именно на общество.

Именно декларант ООО "Гранд-Стар" представил в таможенный орган при декларировании товара недействительный документ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что общество не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено.

Административное наказание назначено таможенным органом в размере 60 000 рублей, что превышает минимальный размер санкции части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкцией части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено наказание для юридических лиц, в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В оспариваемом постановлении таможенный орган указал на отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, в том числе отсутствие повторности совершения однородного административного правонарушения.

При этом согласно постановлению о привлечении к ответственности общество пренебрегло своей публично-правовой обязанностью, что влечет в данном случае угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям (в том числе выраженную в угрозе наступления общественно опасных последствий), связано с перемещением через таможенную границу товара, в отношении которого подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента в целях защиты внутреннего рынка, выявления и не допуска в оборот товаров на территории Российской Федерации опасных для жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 4-П, применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении таможня установила обстоятельства правонарушения, которые послужили основанием для применения наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей, соответствующего размеру в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно характер совершенного правонарушения и степень вины общества.

Нарушение совершено в сфере таможенного регулирования и государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связано с запретами и (или) ограничениями не носящих экономического характера на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации и тем самым связано с безопасностью государства.

Согласно сведениям, представленным в картотеке арбитражных дел, следует многократность выявленных таможенным органом аналогичных нарушений допущенных обществом (более 70 дел).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, назначенное обществу административное наказание в данной ситуации с учетом характера совершенного правонарушения согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, степени вины правонарушителя.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении апелляционным судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении таможней соблюдена, что подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

На момент рассмотрения таможней дела, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение от 13.07.2020.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2020 по делу N А32-59866/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Я.А. Демина С.В. Пименов