Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2020 г. N 10АП-15058/20 по делу N А41-12358/2020

г. Москва

30 ноября 2020 г.

Дело N А41-12358/20

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.

судей: Марченковой Н.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Малофеевой Ю.В.,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН 5024002077, ОГРН 1025002864710) - Кулешова Е.К. представитель по доверенности от 11.03.20 г.;

от ООО "ПРОГРЕСС" (ИНН 5024128520, ОГРН 1125024003851) - представитель не явился, извещен;

от Министерства имущественных отношений Московской области (ИНН: 7725131814, ОГРН: 1025005245055) - представитель не явился, извещен;

от Красногорской районной физкультурно-спортивной общественной организации "КРЕЧЕТ" (ИНН: 5024160852, ОГРН: 1155000005401) - Царева И.В. президент на основании приказа N 2 от 01.01.19 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Красногорск Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23 июля 2020 года по делу N А41-12358/20,

по заявлению Администрации городского округа Красногорск Московской области к ООО "ПРОГРЕСС", третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области; Красногорская районная физкультурно-спортивной общественная организация "КРЕЧЕТ" о расторжении договора аренды от 23.03.2012 N 115; об обязании передать земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:120.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Красногорск Московской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ПРОГРЕСС" (далее - ООО "ПРОГРЕСС") с требованиями о расторжении договора аренды от 23.03.2012 N 115, об обязании передать земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:120 по акту приема-передачи. (л.д. 3-4).

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 июля 2020 года по делу N А41-12358/20 в удовлетворении требований отказано (л.д. 124-127).

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены Арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Красногорской районной физкультурно-спортивной общественной организации "КРЕЧЕТ" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора от 18.06.2012 между Администрацией Красногорского муниципального района Московской области и ООО "Прогресс" заключен договор аренды от 23.03.2012 N 115 земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:120, площадью 16000 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения базы отдыха и объектов рекреационного назначения.

В ходе осмотра земельного участка, о чем составлен акт от 10.04.2019, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:120 не огорожен, доступ не ограничен, на участке отсутствуют строения и видимые линейные сооружения, признаки хозяйственной деятельности отсутствуют. В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком условий заключенного договора по использованию земельного участка по целевому назначению, Администрация городского округа Красногорк Московской области направила ООО "Прогресс" предложение об устранении нарушений и о расторжении договора аренды земельного участка от 23.03.2012 N 115.

Поскольку доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:120 по целевому назначению, либо подписанного ответчиком соглашения о расторжении договора аренды в адрес истца не поступило, Администрация городского округа Красногорк Московской области обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением

Указанное обстоятельство и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, поскольку претензия направленная ответчику оставлена последним без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены доказательства в обоснование заявленных требований.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, Администрация указывает, что решение суда необоснованные.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка арендатором.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.05 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса и статей 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен в аренду для целей строительства

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45, статье 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, действующее законодательство разделяет два понятия "освоение земельного участка" и "использование земельного участка". Под "освоением земельного участка" понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка.

Под "использованием земельного участка" понимается непосредственное использование земельного участка в соответствии с договором, исходя из категории земельного участка и вида его разрешенного использования.

. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:120. предоставлен в аренду под строительство обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе градостроительного плана земельного участка (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проектной документации (статьи 47, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), получения положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и так далее.

При этом, исходя из смысла статей 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается выдачей разрешения на строительство, так как именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства, служащий основанием для прекращения арендных отношений.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:120 имеет вид разрешенного использования - для размещения базы отдыха и объектов рекреационного назначения.

Из материалов дела усматривается, что длительность освоения земельного участка в целях строительства обусловлена необходимостью обеспечения доступа к такому земельному участку. В материалы дела представлено разрешение от 20.09.2017 на вырубку зеленых насаждений на территории городского округа Красногорск, в соответствии с которым через существующий лес проложена дорога к участку.

Часть дороги (350 м) на момент рассмотрения настоящего спора не обустроена, поскольку возведение ограждения и установка шлагбаума на смежных участка, находящихся в неразграниченной собственности, собственниками соседних участков препятствуют проведению работ и доступу к участку. Наличие ограничений в доступе к участку также подтверждается актом осмотра от 06.07.2020.

Следовательно, ООО "Прогресс" имеет препятствия в пользовании и освоении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:120.

При этом обществом предприняты следующие действия по освоению земельного участка: с Красногорской районной физкультурно-спортивной общественной организации "КРЕЧЕТ" заключено соглашение от 11.03.2016 о сотрудничестве и совместной деятельности по строительству базы отдыха и объектов рекреационного назначения, подготовлена проектная документация от 2012 и от 2016 года, получены технические условия на подключение к электросетям.

Генеральный план городского округа Красногорск, устанавливающий функциональные зоны и градостроительные регламенты, отличные от действовавших в 2012 году, утвержден решением Совета депутатов городского округа Красногорск от 26.12.2019 N 273/23, изменения в Правила землепользования и застройки внесены решением Совета депутатов городского округа Красногорск от 28.05.2020 N 357/28. Следовательно, ООО "ПРОГРЕСС" приступить к строительству не могло в силу объективных причин.

Таким образом, со стороны Ответчика отсутствуют существенные нарушения условий договора.

Таким образом, общество с момента получения земельного участка производит действия, необходимые для начала строительства, принимая во внимание, что арендатором приняты меры по освоению земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:120с целью обеспечения возможности использования земельного участка по целевому назначению, выдачу уполномоченным органом документа (градостроительного плана земельного участка), что свидетельствует о заинтересованности арендатора в сохранении арендных отношений, в отсутствие задолженности по арендной плате, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для расторжения договора аренды..

Учитывая отсутствие оснований для расторжения договора аренды, договор является действующим, ответчиком принимаются меры по освоению земельного участка, суд первой инстанции правомерно признал отсутствующими основания для удовлетворении требования об обязании возвратить земельный участок.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 июля 2020 года по делу N А41-12358/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Н.В. Марченкова В.Н. Семушкина