Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2020 г. N 09АП-47441/20 по делу N А40-71804/2020

г. Москва

04 декабря 2020 г.

Дело N А40-71804/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	Л.А.Москвиной, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "СЕЗАР Групп"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.08.2020 по делу N А40-71804/20

по заявлению ООО "СЕЗАР Групп"

к Управлению Росреестра по Москве

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	Быстров И.В. по дов. от 25.03.2020;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЕЗАР Групп" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2020 N 313/09/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.08.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО Сезар Групп" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным оспариваемого постановления.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы.

Управление Росреестра по Москве явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в данном пункте.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение статьи 7 Земельного кодекса РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по г.Москве проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:2360, расположенного по адресу: г.Москва, Хорошовское шоссе, вл.27, вл.33/1, площадью 1064 кв.м. Установленный вид разрешенного использования участка: объекты размещения складских предприятий (1.2.9).

Сведения о правообладателях в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005011:2360 расположено двухэтажное здание, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют. Помещения в указанном здании используются ООО "СЕЗАР Групп" для размещения объекта делового управления - офиса продаж (код 4.1 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (классификатор). Территория участка огорожена, охраняется. Доступ на территорию частично ограничен. Фактически занимаемая площадь участка не превышает площадь, указанную в ЕГРН.

В результате проведения административного обследования объекта земельных отношений установлено, что фактическое использование земельного участка для размещения объекта делового управления (Офис продаж - код 4.1 классификатора) не соответствует целевому назначению земельного участка.

Оспариваемым постановлением от 30.03.2020 ООО "Сезар Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:2360 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного ООО "Сезар Групп" требования о признании незаконным постановления, Арбитражный суд г.Москвы исходил из доказанности события и состава вменяемого Обществу правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности.

Апелляционная коллегия, повторно оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, полагает возможным не согласиться с выводами суда о доказанности в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Учитывая положения статьи 1.5 КоАП РФ, административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие состава правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, состав правонарушения нельзя признать доказанным.

В рассматриваемом случае объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в использовании ООО "Сезар Групп" земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:2360 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также иные причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно выводам суда, ведение Обществом деятельности на спорном земельном участке подтверждается фототаблицей, сведениями из общедоступных информационных ресурсов (интернет), из которых следует, что застройщиком жилого комплекса по адресу: Хорошевское шоссе, вл. 33/1, является ООО "СЕЗАР Групп".

Вместе с тем, из представленной административным органом в материалы дела фототаблицы усматривается наличие на земельном участке двухэтажного здания, огороженной территории. На здании имеется вывеска "офис продаж", а также информационная вывеска с указанием режима работы, контактного телефона. Кроме того, на данной вывеске усматривается наличие размещенного товарного знака, принадлежащего ООО "Сезар Групп" (фото 1, 2, 6).

Как установлено апелляционным судом, ООО "Сезар Групп" является правообладателем товарного знака "SEZAR GROUP" по свидетельству N 571664, сроком действия 15.08.2024.

Право использования указанного товарного знака передано ООО "Монолитное домостроение" по неисключительной лицензии сроком на 10 лет в соответствии с лицензионным договором о предоставлении права использования товарного знака (знака обслуживания) N 571664, зарегистрированного Федеральной службой по интеллектуальной собственности 07.02.2017 N РД0216244.

В соответствии с положениями статьи 1477 Гражданского кодекса РФ на товарный знак, то есть обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно статье 1484 Гражданского кодекса РФ лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак). Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.

В соответствии со статьей 1229 Гражданского кодекса РФ правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными настоящим Кодексом), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность.

Таким образом, использование товарного знака путем размещения его на информационной вывеске офиса продаж само по себе не свидетельствует об осуществлении деятельности ООО "Сезар групп" в указанном здании (помещении).

Как указывает заявитель, фотоматериалы были сделаны административным органом в офисе продаж ЖК "Династия".

Согласно данным официального сайта указанного жилого комплекса https://sz-dinasty.ru/ застройщиком жилого комплекса "Династия" является ООО "Монолитное домостроение". На указанном сайте (в разделе Главная - Документы) размещена проектная декларация, в том числе, разрешения на строительство, выданные ООО "Монолитное домостроение". Кроме того, на сайте размещена форма договора долевого участия на строительство, согласно которому договор заключается между участником и застройщиком - ООО "Монолитное домостроение".

Указанные обстоятельства административным органом не опровергнуты.

Доказательств того, что ООО "Сезар групп" является застройщиком жилого комплекса по адресу: Хорошевское шоссе, вл.33/1 либо какого-либо иного объекта строительства и размещается в помещениях здания, расположенного на спорном земельном участке, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ апелляционный суд считает, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявленного Обществом требования у суда не имелось, решение суда подлежит отмене на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.08.2020 по делу N А40-71804/20 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Москве от 30.03.2020 о привлечении ООО "СЕЗАР Групп" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Свиридов Л.А.Москвина