Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 апреля 2021 г. N Ф05-4477/21 по делу N А40-71804/2020

город Москва

06 апреля 2021 г.

Дело N А40-71804/2020-122-499

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Гречишкина А.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "СЕЗАР Групп": Утицкого А.О. (дов. N 1/21 от 15.03.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 30 марта 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2020 г.

по делу N А40-71804/2020-122-499

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЕЗАР Групп"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 313/09/2020 от 30 марта 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: в период с 16 декабря 2019 г. по 31 января 2020 г. на основании задания заместителя руководителя государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 16 декабря 2019 г. проведено административное обследование земельного участка, площадью 1 064 кв.м., с кадастровым номером 77:09:0005011:2360, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Хорошевское шоссе, вл. 27, вл. 33/1 (далее - земельный участок).

Сведения о правообладателях в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют.

В ходе проведения обследования государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное здание, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют.

Помещения в указанном здании используются обществом с ограниченной ответственностью "СЕЗАР Групп" (далее - ООО "СЕЗАР Групп", общество, заявитель) для размещения объекта делового управления - офиса продаж (код 4.1 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор). Территория участка огорожена, охраняется. Доступ на территорию частично ограничен. Фактически занимаемая площадь участка не превышает площадь, указанную в ЕГРН.

В результате проведения административного обследования объекта земельных отношений установлено, что фактическое использование земельного участка для размещения объекта делового управления (Офис продаж - код 4.1 классификатора) не соответствует целевому назначению земельного участка.

Таким образом, выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования.

По результатам проверки составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 31 января 2020 г. N 29, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании полученных данных 10 марта 2020 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управления Росреестра по Москве, административный орган) в отношении ООО "СЕЗАР Групп" составлен протокол об административном правонарушении N 1855.

30 марта 2020 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 313/09/2020, которым ООО "СЕЗАР Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 330 372,21 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "СЕЗАР Групп" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 августа 2020 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО "СЕЗАР Групп" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:2360 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2020 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 13 августа 2020 г. отменено. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении N 313/09/2020 от 30 марта 2020 г. о привлечении ООО "СЕЗАР Групп" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на использование обществом земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Приведены доводы о том, что помещения в указанном здании используются ООО "СЕЗАР Групп" для размещения объекта делового управления - офиса продаж, что подтверждается фототаблицей, сведениями из общедоступных информационных ресурсов (интернет), из которых следует, что застройщиком жилого комплекса является общество.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "СЕЗАР Групп" против ее удовлетворения возражал, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. N 540.

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "СЕЗАР Групп" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При этом судом установлено, что общество является правообладателем товарного знака "SEZAR GROUP", право использования которого передано обществу с ограниченной ответственностью "Монолитное домостроение" (далее - ООО "Монолитное домостроение") по неисключительной лицензии сроком на 10 лет в соответствии с лицензионным договором о предоставлении права использования товарного знака (знака обслуживания) N 571664, зарегистрированного Федеральной службой по интеллектуальной собственности 07 февраля 2017 г. N РД0216244.

Таким образом, использование товарного знака путем размещения его на информационной вывеске офиса продаж не свидетельствует об осуществлении деятельности ООО "СЕЗАР Групп" в указанном здании (помещении).

Согласно данным официального сайта указанного жилого комплекса https://sz-dinasty.ru/ застройщиком жилого комплекса "Династия" является ООО "Монолитное домостроение".

На указанном сайте (в разделе Главная - Документы) размещена проектная декларация, в том числе, разрешения на строительство, выданные ООО "Монолитное домостроение" и форма договора долевого участия на строительство, согласно которому договор заключается между участником и застройщиком - ООО "Монолитное домостроение".

Доказательства того, что общество является застройщиком жилого комплекса по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, вл. 33/1 и размещается в помещениях здания, расположенного на спорном земельном участке, в материалах административного дела отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

При таком положение постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2020 г. по делу N А40-71804/2020-122-499 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

А.А.Гречишкин Е.Е.Шевченко