Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2020 г. N 15АП-19038/20 по делу N А32-31936/2019

город Ростов-на-Дону

13 декабря 2020 г.

дело N А32-31936/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Малыхиной М.Н., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Романовым А.А.,

при участии:

от истца: представитель Киреева Н.В. по доверенности от 11 марта 2020 года,

от ответчика: представитель Михайленко П.В. по доверенности от 1 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30 сентября 2020 года по делу N А32-31936/2019

по иску Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края

к ответчику: акционерному обществу "НЭСК-электросети" (ИНН 2308139496),

при участии третьего лица: Саакяна Фрунзика Ромиковича,

о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кореновского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к акционерному обществу "НЭСК-электросети" о сносе металлической опоры, установленной по адресу: г.Кореновски, улица Розы Люксембург, район дома N 115.

Исковые требования мотивированы тем, что указанная опора и ее основание является самовольной постройкой, на возведение которой не было получено соответствующего разрешения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2020 в удовлетворении иска отказано. Суд указал, что металлическая опора не является неперемещаемым объектом недвижимого имущества. В силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи. Высота спорной опоры составляет 25,72 кв.м. Таким образом, для строительства спорной опоры разрешения на строительство не требовалось.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Администрация Кореновского городского поселения обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Заявитель апелляционной жалобы настаивает на капитальном характере сооружения и считает, что для строительства опоры требовалось получение разрешения на строительство.

На апелляционную жалобу поступил отзыв ответчика, в котором указывается на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании апелляционного суда представители истца и ответчика высказали свои правовые позиции.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, направленное ему почтовое отправление возвращено по истечении срока хранения, в связи с чем оно считается извещенным о месте и времени рассмотрения дела согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района поступило обращение гражданина Саакян Ф.Р. о законности установки металлической опоры двойного назначения расположенной по адресу: город Кореновск, улица Розы Люксембург, район дома N 115.

Во исполнение требований статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" для всестороннего и полного рассмотрения обращения был в адрес акционерного общества "НЭСК-электросети" (далее Общество) был направлен запрос о предоставлении документации по установке вышки сотовой связи на землях общего пользования в районе домовладения, расположенного по адресу: город Кореновск, улица Розы Люксембург, дом 115.

АО "НЭСК-электросети" предоставило информацию, о том, что установка указанной опоры производилась в целях реконструкции воздушной линии электропередач "ВЛ-0,4 кВ, входящей в состав электросетевого хозяйства АО "НЭСК-электросети".

Обществом предоставлена рабочая документация на реконструкцию от ТП-КЦ-5-872 по улице Р.Люксембург" (диспетчерское наименование "Опора N 3-8 ВЛ-0,4 кВ от ТП-КЦ-5-872 ф N 1") количество опор 46 штук.

Представленным Проектом, электроснабжение (ПС-2018-ВЛ-0,4-872-ЭС, Альбом 1) предусмотрена замена существующей железобетонной опоры ВЛ-0,4 кВ (N 3-8) на металлическую опору высотой 9 метров с подвесом существующих проходящих кабельных линий.

Проектируемая линия выполняется изолированным проводом СИП-2, проложенным по существующим железобетонным и проектируемой металлической опоре.

Крепление проводов к опорам осуществляется арматурой производства "TYCO". Для проектируемой металлической опоры проектом предусматривается общее заземляющее устройство.

Присоединение основания металлической опоры к заземлителю должно быть выполнено в земле на глубине 0,5 м, на "ВЛ-0,4 кВ для защиты людей от поражения электрическим током все металлические нетоковедущие части электрооборудования (кронштейны и другие стальные элементы опор) нормально не находящиеся под напряжением, но которые могут оказаться под таковым при повреждении изоляции, должны быть надежно занулены.

Поскольку разрешение на реконструкцию "ВЛ-0,4кВ от ТП-КЦ-5-872 по улице Р.Люксембург в городе Кореновске" обществом не предоставлено, истец полагает, что опора линейно-кабельного сооружения связи, расположенная по адресу город Кореновск улица Р.Люксембург, район дома 115, отвечает признакам объекта капитального строительства, неразрывно связана с землей в силу наличия у неё фундамента, то есть не относится к объекту, перемещение, которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, не носит характер вспомогательного сооружения и не является временным, так как предназначена для длительного использования в хозяйственной деятельности (является частью линейного объекта ВЛ-0,4 кВ), носит затратный характер.

На основании вышеизложенного, администрация полагает, что сооружение - металлическая опора двойного назначения, расположенная по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, город Кореновск, улица Р. Люксембург в районе дома 115, является самовольным строением и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу осуществившим его лицом либо за его счет.

Апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного иска.

Как следует из рабочей документации, представленной суду первой инстанции, установка опоры двойного назначения производилась в рамках реконструкции существующей воздушной линии электропередачи ( ВЛ-0,4 кВ от ТП-КЦ-5-872 по улицы Розы Люксембург в городе Кореновске.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, в перечень таких объектов входят:

- Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство ( пункт 5),

- Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пунктам 14.1 и 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса под реконструкцией линейных объектов подразумевается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; под капитальным ремонтом линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В силу подпунктов 4, 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства.

Также согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2016), разъяснено, что высоковольтная линия электропередачи представляет собой единый объект вещных прав, ее составные части (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости, в связи с чем они не могут быть признаны самовольными постройками.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 сентября 2020 года по делу А32-31936/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

М.Н. Малыхина О.А. Сулименко