Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2020 г. N 16АП-4242/20 по делу N А63-23552/2019

г. Ессентуки

15 декабря 2020 г.

Дело N А63-23552/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" - Красновой Т.В. (доверенность от 01.01.2020 N 18/200166), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы КФХ Билык Сергея Павловича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.09.2020 по делу NА63-23552/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Билыку Сергею Павловичу (далее - Предприниматель) об обязании устранить нарушения в охранной зоне газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км, газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км, газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км путем совершения следующих действий: выкорчевать деревья, высаженные на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, находящиеся в охранной зоне (25 метров от оси газопроводов) газопровода-отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 в количестве 1280 шт., газопровода-отвода ст. Воровсколесская Ду 150 в количестве 372 шт., газопровода-отвода к т/к Южный Ду 530 в количестве 1280 шт., демонтировать сетчатое ограждение высотой 1,4 м на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, перегораживающее охранную зону газопровода-отвода (25 метров от оси газопроводов в обе стороны), протяженностью 620 м для газопровода - отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км; 193 м - для газопровода - отвода к г. УстьДжегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км и газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км; о запрете Предпринимателю осуществление любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км, газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км, газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км в пределах 25 метров от оси газопроводов в обе стороны на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, находящемся по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Андроповский район, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира "жилой дом", адрес ориентира: станица Воровсколесская, ул. Центральная, д. 93; о взыскании с Предпринимателя в пользу истца судебных расходов (уточненные исковые требования, принятые к рассмотрению определением суда от 19.05.2020).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Билык С.П.; Администрация Андроповского муниципального района Ставропольского края; публичное акционерное общество "Газпром".

Решением суда от 24.09.2020 исковые требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, что исковое заявление подано ненадлежащим лицом, так как собственником указанных газопроводов, согласно имеющихся в материалах дела выписок о праве собственности, является ПАО "Газпром", которое по договорам аренды имущества N 01/1600-D-8/19, N 01/1600- D-18/20 предоставило Обществу спорные газопроводы во временное пользование. В указанных договорах ПАО "Газпром" не предоставляет Обществу полномочия по устранению нарушений в охранной зоне газопроводов, в условиях договоров отсутствуют права или обязанности Общества по представлению в суде интересов собственника газопроводов (ПАО "Газпром") в целях восстановления нарушенных прав, что, в свою очередь, указывает на то, что Общество является ненадлежащим истцом по указанному спору. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Предпринимателя, просит решение суда оставить без изменения. В соответствии с действующим законодательством охранные зоны магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, осуществление посадки деревьев и кустарников в охранной зоне допускается с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод; без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается высаживать деревья и кустарники всех видов.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу. Считает, что Предпринимателем неправильно применены нормы материального права.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО "Газпром" на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества (от 30.11.2018 N 01/1600-Д-8/19; от 30.11.2019 N 01/1600-Д-18/20 и др.).

С целью выработки мер по безопасной эксплуатации объектов газотранспортной системы Обществом проведено обследование охранных зон газопровода-отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 (0-й км), газопровода - отвода к г. Усть-Джегута Ду 530 (20-22 км), газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 (20-22 км). В ходе обследования установлены насаждения в охранной зоне вышеуказанных газопроводов - отводов плодовых деревьев на земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8, а также ограждение указанного земельного участка.

19.02.2020 Обществом при участии арендатора земельного участка с кадастровым номером 26:17:110206:8 - Предпринимателя, составлен акт осмотра о том, что на вышеуказанном земельном участке, по которому проходят коммуникации Общества, зафиксировано наличие фруктовых деревьев в охранной зоне (25 метров от оси газопроводов в обе стороны): газопровода - отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км в количестве 372 шт., газопровода - отвода к 10 г. Усть-Джегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км в количестве 1280 шт., газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км в количестве 1280 шт. На земельном участке с кадастровым номером 26:17:110206:8 находится ограждение, перегораживающее охранную зону (25 метров от оси газопроводов в обе стороны), представляющее собой сетку сварную 1,2 мм, закрепленную на металлических опорах из трубы профильной 40 мм х 40 мм высотой 1,4 м и протяженностью 620 м для газопровода - отвода к ст. Воровсколесская Ду 150 на участке трубы 0-й км; 193 м - для газопровода - отвода к г. УстьДжегута Ду 530 на участке трубы 20-22 км и газопровода - отвода к т/к Южный Ду 530 на участке трубы 20-22 км.

Считая, что указанные объекты нарушают минимальные расстояния от оси спорных газопроводов-отводов (25 метров в обе стороны), Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Общества, исходил из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий в качестве одного из видов ограничения прав на землю.

Пунктом 3 статьи 87 ЗК РФ установлено, что для обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, иных объектов в составе земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения - это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. В целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба третьим лицам, а также выполнения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Закона N 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных газопроводах, транспортирующих природный газ, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов.

Согласно подпункту "а" пункта 3 названных Правил охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 4, подпунктом "б" пункта 6 Правил охраны магистральных газопроводов запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников в охранной зоне допускается с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод.

Нахождение деревьев в охранной зоне газопроводов - отводов и ограждение земельного участка препятствует исполнению обязанностей Общества по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Закона N 116-ФЗ, статьей 32 Закона N 69-ФЗ, поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам - отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут погибнуть находящиеся там люди.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 15 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может стать основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Факт нахождение деревьев в охранной зоне газопроводов - отводов и ограждение земельного участка с кадастровым номером 26:17:110206:8 подтверждается материалами дела и Предпринимателем не оспаривается.

Учитывая требования действующего законодательства, направленные на запрет в охранной зоне с особыми условиями пользования посадки и вырубки деревьев и кустарников в охранной зоне без письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, и принимая во внимание, что обращение истца в суд обусловлено предупреждением причинения в будущем вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц от негативного воздействия возможных чрезвычайных ситуаций на самом источнике повышенной опасности - газопроводе, требования Общества подлежали удовлетворению.

Довод Предпринимателя о том, что Общество является ненадлежащим истцом, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.2 действующего договора аренды имущества от 30.11.2019 N 01/1600- Д-18/20 ПАО "Газпром" предоставляет Обществу (арендатору) имущество для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом.

В соответствии с пунктов 4.4.2, 4.4.4 договора аренды имущества от 30.11.2019 N 01/1600- Д-18/20 арендатор обязан использовать арендованное имущество в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности, обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию арендуемого имущества.

Согласно Приложению N 1 к договору аренды имущества от 30.11.2019 N 01/1600-Д18/20 (Перечень имущества ПАО "Газпром", введенного в эксплуатацию до 01.01.2002) Обществу переданы в аренду принадлежащие на праве собственности ПАО "Газпром" на основании Сводного плана приватизации предприятий единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна "Газпром", утвержденного распоряжением Госкомимущества России от 15.02.1994 N 341-р, акта оценки стоимости магистрального трубопроводного транспорта, учтенного при расчете стоимости уставного капитала ПАО "Газпром" и расположенного на территории Карачаево-Черкесской Республики по состоянию на 01.07.1992, акта оценки стоимости магистрального трубопроводного транспорта, учтенного при расчете стоимости уставного капитала РАО "Газпром" и расположенного на территории Ставропольского края по состоянию на 01.07.1992, в том числе следующие газопроводы: 1) газопровод - отвод ст. Воровсколесская, расположенный по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, станица Воровсколесская-Свидетельство о государственной регистрации права от 13.02.2007 серия 26 АБ N 310264 (запись о государственной регистрации права от 13.02.2007 N 26-26-12/023/2007-329); 2) газопровод - отвод г. Усть-Джегута, расположенный по адресу: Ставропольский край (Андроповский район), Карачаево-Черкесская Республика (Усть-Джегутинской, Прикубанский районы) - свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.2009 серия АА N 000196 (запись о государственной регистрации права от 02.11.2009 N 01/002/2009-352); 3) газопровод - отвод к тепличному комбинату Южный, расположенный по адресу: Ставропольский край (Андроповский район), Карачаево-Черкесская Республика (УстьДжегутинской, Прикубанский районы) - свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.2009 серия АА N 000194 (запись о государственной регистрации права от 02.11.2009 N 01/002/2009-350). Газопровод - отвод ст. Воровсколесская принят в эксплуатацию в 1989 году, газопровод - отвод г. Усть-Джегута принят в эксплуатацию в 1972 году, газопровод - отвод к тепличному комбинату Южный принят в эксплуатацию в 1965 году.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 устава, Общество в соответствии с основной целью деятельности осуществляет эксплуатацию объектов магистрального трубопроводного транспорта, конденсатопродуктов, объектов газового хозяйства, подъемных сооружений и котлонадзора, обеспечивает защиту объектов от противоправных посягательств.

Таким образом, Общество является лицом, владеющим объектами газоснабжения, собственником которых является ПАО "Газпром", на основании договора аренды имущества, соответственно Общество является надлежащим истцом по делу. Действиями Предпринимателя, не связанными с лишением владения, нарушаются права Общества, поскольку в пределах охранной зоны спорных газопроводов-отводов запрещена высадка и нахождение деревьев всех видов.

Довод Предпринимателя об установлении для газораспределительных сетей охранных зон шириной 6 метров подлежит отклонению, поскольку указанные параметры не применимы к правоотношениям при эксплуатации магистральных газопроводов.

Довод Предпринимателя о том, что об особом режиме использования земельного участка ему стало известно после 04.10.2019 не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), материалы фактического положения трубопровода, с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользовании. Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам.

Сведения о местоположении объектов Единой системы газоснабжения (далее - ЕСГ) на территории Андроповского района Ставропольского края неоднократно направлялись в Администрацию Андроповского района Ставропольского края, что подтверждается информационными письмами от 22.10.2008 N 09-2157 о прохождении по территории Андроповского района газопроводов с приложением диска DVD с видеоматериалом, от 29.11.2010 N 09-1131 "О нанесении трасс газопроводов на карты района"; от 28.02.2011 N 09-259 "О нанесении трасс газопроводов на карты районов", от 22.11.2011 N 09-1406 "О нанесении газопроводов на карты района", от 13.06.2012 N14-914 "О включении в состав комиссий по выбору земельных участков представителей Общества, от 03.04.2014 N 05-16-508, от 29.07.2016 N 05-12-1253 "О прохождении магистральных газопроводов"; от 30.05.2017 N 05-12-891 "О расположении объектов линейной части магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории района". Информационное письмо от 27.04.2011 N 09-560 "О нанесении трасс газопроводов на карты района" направлено в Андроповский филиал ГУП "Архитектура и градостроительство в СК". В средствах массовой информации Андроповского района Ставропольского края (газета "Призыв") размещалась информация о прохождении по территории муниципального района объектов газотранспортной системы и особенностях ведения деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Знаки обозначения газопроводов, окрашенные в ярко синий цвет, установлены на стойках вдоль газопровода со дня его ввода в эксплуатацию, что подтверждается фотоматериалами, представленными в материалы дела.

Таким образом, Предприниматель не мог не знать об особом режиме использования земельного участка.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. В связи с этим апелляционная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств, следовательно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.09.2020 по делу N А63-23552/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.