Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2020 г. N 10АП-15029/20 по делу N А41-11023/2020

г. Москва

14 декабря 2020 г.

Дело N А41-11023/20

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Брусенцовой И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ТСЖ "Королёвские сосны" - Деев А.А., по доверенности от 14.02.2019,

от заинтересованного лица по делу - Главного управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" - Крюков Д.А., по доверенности от 17.01.2020.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ТСЖ "Королёвские сосны" на решение Арбитражного суда Московской области от 23.07.2020 по делу N А41-11023/20, принятое судьей Гейц И.В., по заявлению ТСЖ "Королёвские сосны" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" о признании незаконным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "Королёвские сосны" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ) к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным предписания от 10.02.2020 г. N 08ОГ/05-1680-15-5-2019.

Решением от 23.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказать

Не согласившись с решением суда, ТСЖ "Королёвские сосны" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют нормам материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ТСЖ "Королёвские сосны" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" возражал против доводов жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 10.02.2020 г. в период времени с 15 час. 00 мин. до 15 час. 15 мин. сотрудниками Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 08.05.2019 г. N 08ОГ/04-900-13-4-2019 с целью проверки информации, изложенной в обращении гражданина, в отношении ТСЖ "Королёвские сосны" проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правильности начисления платы за содержание жилого помещения, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Королев, ул. Пролетарская, д. 15/2, стр. 2, в ходе которой было установлено, что начисление платы за содержание жилого помещения в период август-декабрь 2019 года осуществлялось по неутвержденному тарифу, чем нарушены требования ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, что подробно изложено в акте проверки от 10.02.2020 г. N 08ОГ/05-1680-15-5-2019.

По результатам проверки Госжилинспекцией Московской области ТСЖ "Королёвские сосны" выдано предписание от 10.02.2020 г. N 08ОГ/05-1680-15-5-2019, которым на Товарищество возложена обязанность в срок до 25.05.2020 г. устранить выявленные нарушения, а именно: представить протокол общего собрания с утвержденным размером платы на содержание жилого помещения на 2019 год в соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 г. N 44/пр, в случае непредставления протокола осуществить перерасчет платы за "содержание жилого помещения", в том числе за коммунальные услуги на общедомовые нужды, по многоквартирному дому 15/2, стр. 2 по ул. Пролетарская, г.о. Королёв Московской области согласно категории многоквартирного дома и тарифу утвержденному органом местного самоуправления в соответствующий период.

Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что 01.02.2011 г. по результатам внеочередного общего собрания членов ТСЖ "Королёвские сосны", оформленного протоколом N 1, принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО "ПРО-ЭКС", которому переданы функции по управлению клубным комплексом по договору управления, заключенному между ТСЖ "Королёвские сосны" и ООО "ПРО-ЭКС"; утвержден срок действия договора управления продолжительностью 5 лет. 28.12.2015 г. ТСЖ "Королёвские сосны" и ООО "ПРО-ЭКС" заключили договор N 2/КС управления клубным комплексом "Королёвские сосны", в соответствии с п. 1.2 которого по настоящему договору Товарищество передает в управление Управляющей организации общее имущество клубного комплекса "Королёвские сосны", расположенный по адресу: Московская обл., г. Королев, ул. Пролетарская, д. 15/2. В соответствии с п. 1.3 договора перечень жилых домов, расположенных в клубном комплексе "Королёвские сосны", указан в Приложении N 1 к Договору. Согласно п. 2 Приложения N 1 к договору строение N 2 дома 15/2 входит в перечень домов, переданных в управление ООО "ПРО-ЭКС". В силу п. 2.3 договора Товарищество осуществляет контроль за соблюдением Управляющей организацией условий настоящего договора. При этом размер платы утверждается общим собранием членов Товарищества и оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору на основании протокола данного собрания; размер платы действует до утверждения новой стоимости услуг (п. 4.6.1 договора). Пунктом 10.1 договора установлено, что настоящий договор заключен на 3 года и вступает в действие с 01.02.2016 г. В рассматриваемом случае, согласно материалов дела, а именно: протокола проведения очередного общего годового собрания собственников жилых и нежилых помещений - членов ТСЖ "Королёвские сосны" в форме заочного голосования, расположенном по адресу: Московская обл., г. Королёв, ул. Пролетарская, д. 15/2, стр. 2, пом. XI от 02.08.2019 г. N 02/19, на общем собрании принято решение по вопросу N 5 - утвердить смету доходов и расходов (перечня работ и услуг) на 2019-2020 год. Между тем, решение по вопросу N 9 (утверждение размера платы (тарифа) за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многосекционных жилых домов (МКД) Клубного комплекса "Королёвские сосны", расположенных по адресу: 141073, Московская обл., г. Королёв, ул. Пролетарская, д. 15/2, 15/2 стр. 1, 15/2 стр. 2, в зависимости от общей площади помещений из расчета 46,35 (сорок шесть) рублей 35 копеек за каждый квадратный метр ежемесячно. Данный тариф не включает: вывоз мусора, коммунальные ресурсы на содержание ОДН, охрану, аренду КПП), принято не было. Также общим собранием членов Товарищества не было принято решение и по вопросу N 12 (утвердить размер платы (тарифа) за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества собственников недвижимости по адресу: 141073, Московская обл., г. Королёв, ул. Пролетарская, д. 15/2, клубный комплекс "Королёвские сосны" в границах земельного участка с кадастровым номером: 50:45:0040945:603, общей площадью 58 353 кв.м., а именно: капитального забора, дорог общего пользования, брусчатки, озеленения, малых форм (беседка, игровая площадка для младшего школьного возраста, игровая площадка для старшего школьного возраста, спортивная площадка, тренажерная площадка, площадка для сбора ТБО и др.) в зависимости от общей площади помещений из расчета: 21,42 (двадцать один) рубль 42 копейки за каждый квадратный метр ежемесячно для жилых и нежилых помещений (машиноместа, кладовки). Доказательств утверждения общим собранием членов товарищества размера платы (тарифов) на содержание общего имущества заявителем в материалы дела не представлено. Таким образом, расчет заявителем ведется с нарушением установленного жилищным законодательством, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме порядка, а именно: по неутвержденному тарифу; протокол общего собрания с утвержденным размером платы на содержание жилого помещения на 2019 год Товариществом в Госжилинспекцию Московской области представлен не был. Ссылки Общества на вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 20.11.2019 г. по делу N А41-52690/2019, которым отказано в удовлетворении требований ТСЖ "Королёвские сосны" о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищнокоммунального комплекса РГ N 743848 (Исх. N7-1-2019 от "29" мая 2019 года), вынесенное Прокуратурой г. Королёв Московской области в адрес ТСЖ "Королёвские сосны"; от 27.01.2020 г. по делу N А41-90850/2019, которым признано недействительным предписание ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" N08ОГ/05-522-15-5-2019 от 08.05.2019 в части п. 1 "за период февраль - апрель 2019 года осуществить перерасчет платы за "содержание жилого помещения", в том числе, за коммунальные услуги на общедомовые нужды, по многоквартирному дому 15/2 по ул. Пролетарская, г.о. Королёв Московской области согласно категории многоквартирного дома и тарифу, утвержденному постановлением Администрации городского округа Королёв Московской области от 27.12.2018 годаN1478-ПА", суд нашел несостоятельными, поскольку указанные решения были приняты судом по иным основаниям без учета заключенного Товариществом договора управления клубным комплексом "Королёвские сосны" с ООО "ПРО-ЭКС", в связи с чем положения статьи 69 АПК РФ в данном случае не применяются.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции связаны с неправильным применением норм материального права, с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что частями 1 и 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определен состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от того, является ли потребитель коммунальных услуг собственником или нанимателем соответствующего жилого помещения.

При этом независимо от правового статуса потребителя плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, которая, в свою очередь, включает плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 1, пункт 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно ч.8 ст.156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива

Из материалов дела следует, что ТСЖ "Королёвские сосны" является некоммерческой организацией, объединяющей собственников объектов недвижимости, расположенные по адресу: 141073, Московская область, г.Королёв, ул. Пролетарская, дом 15/2, дом 15/2 строения: 1,2,4,5,6,7,8,9,10,11, 12,13,14,15,16.

Товарищество было учреждено на основании Решения N 1 единственного собственника помещений в КП "Королёвские Сосны" от "29" декабря 2010 года.

Протоколом N 1 от 01.02.2011 г. внеочередного собрания членов ТСЖ "Королёвские сосны" утверждены размеры членских взносов, целевых платежей на обеспечение функционирования органов управления ТСЖ "Королёвские сосны". Последующими решениями собрания членов ТСЖ "Королёвские сосны" размер платы корректировался (копии решений представлены в материалы дела).

Таким образом, при начислении платы за жилые помещения ТСЖ "Королёвские сосны" действовало в соответствии с требованиями ч.8 ст.156 ЖК РФ.

Следовательно, основания для начисление платы за "содержание жилого помещения" по утвержденному органом местного самоуправления тарифу отсутствуют.

Вопреки выводу суда первой инстанции, у товарищества отсутствовали правовые основания для обращения к собственникам недвижимости расположенной на территории ЖК "Королёвские сосны" за разрешением вопроса о выборе способа управления в виду того, что ещё в 2010 году собственниками недвижимости расположенной на территории ЖК "Королёвские сосны" был определена форма управления общим имуществом путём непосредственного управления силами ТСЖ "Королёвские Сосны" и до настоящего времени форма управления жилым комплексом не менялась.

Доказательств признания недействительным Решения N 1 от 29.12.2010 (том 1, л.д. 48-49) о выборе способа управления в материалы настоящего дела не предоставлено, равно как и не представлено решение общего собрания собственников помещений на территории ЖК "Королёвские сосны" о смене формы управления общим имуществом.

Не состоятельна и ссылка на те обстоятельства, что ТСЖ "Королёвские сосны" при начислении платы применяет тарифы установленные в 2012 году и 2013 году для управляющей организации со ссылкой на заключенный Договор управления N 2/КС от 28.12.2015 г. (том 1 л. д. 75-85) с ООО "Про-Экс".

В соответствии со ст. 137 ЖК РФ товарищество вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры.

При этом согласно положениям п.п. 6 п. 14.5 Устава Товарищества (том 1 л.д. 54-71) решение вопроса об управлении имуществом или заключение Договоров управления имуществом относиться к компетенции Правления Товарищества.

Исходя из буквального толкования п.п. 1.1. Договора управления N 2/КС от 28.12.2015 г. (Том 1 л.д. 75-85) следует, что он заключен на основании решения Правления Товарищества N 20 от "08" ноября 2020 года.

При этом п.п.п. 4.6.1. Договора управления N 2/КС от 28.12.2015 г. стороны определили, что размер платы утверждается общим собранием членов Товарищества и оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору на основании протокола данного собрания. Размер платы действует до утверждения новой стоимости услуг.

В связи с тем, что данные условия Договора управления N 2/КС от 28.12.2015 г. ООО "Про-Экс" не были соблюдены и управляющая организация после заключения Договора не приняла мер для утверждения размера платы на общем собранием членов Товарищества, а Дополнительное соглашение подписано не было, то на протяжении всего действия Договора управления N 2/КС от 28.12.2015 г. ООО "Про-Экс" применяло тарифы согласованные условием Договора.

Положения ст. 135 и ст. 137 ЖК РФ, а так же Устава Товарищества не предполагают согласования какого то отдельного тарифа на услуги по управлению и содержанию в случае заключения или расторжения Договора управления заключенного между Товариществом и Управляющей организацией в виду того, что при данной форме организации взаимоотношений фактической смены формы управления многоквартирным жилым домом не происходит.

Кроме того, из буквального содержания Протокола N 1 общего собрания членов ТСЖ "Королёвские сосны" от 14.12.2013 года (том 1, л. д. 91-94) не следует, что указанная в нём стоимость услуг по управлению и содержанию согласована для управляющей организацией.

Согласно объяснениям представителя ТСЖ, не опровергнутым другой стороной, управляющей организацией (ООО "Про-Экс") была предпринята попытка исполнить принятые на себя обязательства согласно п.п.п. 4.6.1. Договора управления N 2/КС от 28.12.2015 г. и согласовать плановую смету и тариф из расчёта 68 руб. Однако ни смета, ни тариф предлагаемый управляющей организацией согласован собственниками не был, по результату проведённого общего собрания членов Товарищества был составлен Протокол N 4 общего собрания членов ТСЖ "Королёвские сосны" от 09.07.2018 года.

Ещё одним доказательством того, что размер платы за управление и содержание установленный Протоколом N 1 общего собрания членов ТСЖ "Королёвские сосны" от 14.12.2013 года (том 1, л. д. 91-94) не согласовывался для управляющей организации ООО "Про-Экс" является вынесенное в ее адрес предписание ГЖИ N 08ОГ/05-1926-15-5-2018 (том 1, л. д. 74), которым предписано применять утверждённый на основании Протокола N 1 общего собрания членов ТСЖ "Королёвские сосны" от "14" декабря 2013 года тариф в размере 56 рублей до утверждения нового тарифа на общем собрании.

Заинтересованным лицом не представлены в материалы дела доказательства того, что расчет платы за содержание жилого помещения товариществом по многоквартирному жилому расположенному по адресу: 141073, Московская область, город Королёв, улица Пролетарская, дом 15/2, строение: 2, велся с нарушениями жилищного законодательства, такие документы отсутствуют и в материалах проверки по оспариваемому предписанию, которые представлены в материалы настоящего дела (том 2, л. д. 7-66), в частности не представлены квитанции за спорный период по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: 141073, Московская область, город Королёв, улица Пролетарская, дом 15/2, строение: 2, поэтому не представлены доказательства, подтверждающие выводы инспекции.

Учитывая изложенное, решение от 23.07.2020 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы товарищества по оплате госпошлины, понесенные в первой и апелляционной инстанциях, подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.07.2020 по делу N А41-11023/20 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание N 08ОГ/05-1680-15-5-2019 от 10.02.2020.

Взыскать с ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" в пользу ТСЖ "Королевские сосны" 4 500 руб. расходов по госпошлине.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова В.Н. Семушкина