Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2020 г. N 09АП-60328/20 по делу N А40-59540/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16 марта 2021 г. N Ф05-3186/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

23 декабря 2020 г.

Дело N А40-59540/20

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Суминой О.С., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Алексеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.09.2020 г. по делу N А40-59540/20,

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: Шуньков К.А.

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя:	Афанасьева А.В. по дов. от 25.12.2019;
от заинтересованного лица:	Власов Д.Е. по дов. от 30.12.2019;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества г. Москвы (далее - Заявитель, ДГИ, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по г. Москве) о признании незаконным Решения Управление Росреестра по г. Москве от 05.02.2020 г. N 77/003/231/2019-299 и обязании Управления Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав Департамента.

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Шуньков К.А.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2020 г. в удовлетворении заявления ДГИ отказано.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ДГИ доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третье лицо по делу, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Судом первой инстанции установлено, что между Департаментом и Шуньковым К.А. заключено Соглашение о вступлении N М-03-053974 от 10.10.2019 г. в договор аренды от 15.04.2019 г. N М-03-053974 земельного участка с кадастровым номером 77:03:0000000:3746 с адресным ориентиром: Москва, ул. Тагильская, вл. 5А.

Шунькову К.А. принадлежит на праве собственности бокс N 212 в здании по адресу: г. Москва, ул. Тагильская, вл. 5А, стр. 9.

Департамент обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением от 28.08.2019 г. N 77/003/247/2019-300 о государственной регистрации Соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:03:0000000:3746 с адресным ориентиром: Москва, ул. Тагильская, вл. 5А.

В качестве документа-основания для проведения государственной регистрации представлено Соглашение о вступлении N М-03-053974 от 10.10.2019 г. в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателю зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на земельных участках N М-03-053974 от 15.04.2019 г., заключённый между арендодателем Департаментом городского имущества города Москвы и арендатором Шунько К.А.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) нежилое помещение (помещение XIX, бокс 212, этаж 1) с кадастровым номером 77:03:0002005:2101, площадью 19,2 кв.м. по адресу: г.Москва, ул. Тагильская, владение 5А, строение 9 входит в состав нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0002005:1870 площадью 408.4 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Тагильская, вл. 5А, стр. 9.

05.02.2020 г. Росреестра по г. Москве принято решение N 77/003/231/2019-299 об отказе в государственной регистрации договора аренды в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости).

Отказывая в удовлетворении заявления ДГИ, суд первой инстанции исходил из того, что определить, что нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0002005:1870 в состав которого входит нежилое помещение (помещение XIX, бокс 212, этаж 1) с кадастровым номером 77:03:0002005:2101 расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0000000:3746 по адресу: г.Москва, ул.Тагильская, вл.5А не представляется возможным, поскольку отсутствует привязка объекта недвижимости к земельному участку.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 14 Закон о недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 его статьи 18 Закон о недвижимости к заявлению должны быть приложены документы являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

Согласно части 1 статьи 21 Закон о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частью 5 статьи 21 Закон о недвижимости предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закон о недвижимости при проведении государственной регистрации регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, отказ регистрирующего органа был мотивирован непредставлением документов, подтверждающих, что бокс N 212, а также здание гаражного комплекса, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Тагильская, вл. 5А стр. 9, в состав которого входит бокс N 212, расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0000000:3746.

Вместе с тем, отказывая в регистрации, Управление Росреестра по г. Москве не учло, что пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона недвижимости).

Соответственно, регистратор не вправе был подвергать проверке наличие или отсутствие условий для заключения спорного дополнительного соглашения, поскольку вопрос определения наличия соответствующих условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности (Судебная практика: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.12.2019 г. N Ф05-22668/2019 по делу N А40-64909/2019; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.03.2019 N Ф05-2448/2019 по делу N А40-83272/2018).

Между Департаментом городского имущества города Москвы и Третьим лицом (Шуньковым К.А.) заключено Соглашение о вступлении N М-03-053974 от 10.10.2019 г. в договор аренды от 15.04.2019 г. N М-03-053974 земельного участка с кадастровым номером 77:03:0000000:3746 по адресу: г. Москва, ул. Тагильская, вл. 5А. На основании документов Управления Росреестра по Москве о праве собственности на бокс N 212 площадью 19,2 кв.м. в здании общей площадью 408.4 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Тагильская, вл. 5а стр. 9, Шуньков К.А. вступает в договор и становится арендатором по договору от 15.04.2019 г. N М-03-053974. Земельный участок предоставляется Шунькову К.А. для целей эксплуатации бокса N 212 в здании гаражного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0000000:3746 поставлен на кадастровый учет 08.02.2019 г. Ранее Департаментом было выпущено Распоряжение от 10.10.2018 г. N 33964 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Тагильская, вл. 5А на кадастровой карте территории".

На земельном участке расположены здания (гаражи боксового типа) по адресу: г. Москва, ул. Тагильская, вл. 5А стр. 1,2,7,8,9,10,11,12. На гаражи-боксы зарегистрированы имущественные права физических лиц.

Ранее указанные здания (гаражи боксового типа), в том числе здание по адресу: г. Москва, ул. Тагильская, вл. 5А стр. 9 были расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002006:11. Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002006:11 был предоставлен ГСК "ИРТЫШ" по договору аренды от 17.02.2000 г. N М-03-503103 для разработки исходно-разрешительной документации на строительство кирпичных одноэтажных боксов. В соответствии с обращением арендатора от 08.05.2019 г. N ДГИ-1-37034/19 стороны расторгли договор аренды земельного участка от 17.02.2000 г. N М-03-503103 с 13.07.2018 г. При этом, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002006:11 снят с учета 13.07.2018 г.

Кроме того, согласно сведениям информационной системы "Реестр единых объектов недвижимости", которая является государственным информационным ресурсом, положение о которой утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 г. N 3277-РП "Об утверждении Положения об информационной системе Реестра единых объектов недвижимости города Москвы" в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0000000:3746 находиться здание гаража по адресу: Тагильская улица, д.5А, стр. 9.

Согласно сведениям из ЕГРН помещение (бокс N 212) с кадастровым номером 77:03:0002005:2101, площадью 19,2 кв.м. по адресу: г.Москва, ул. Тагильская, владение 5А, строение 9 входит в состав нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0002005:1870 площадью 408.4 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Тагильская, вл. 5А, стр. 9.

Вместе с тем, согласно сведениям Публичной кадастровой карты на сайте Росреестра (https://pkk5.rosreestr.ru/), здание с кадастровым номером 77:03:0002005:1870 по адресу: Тагильская улица, д.5А, стр. 9 площадью 408.4 кв.м. поставлено на учет 27.05.2014 г. Ввод в эксплуатацию - 1989. Однако поскольку объект с кадастровым номером 77:03:0002005:1870 состоит на государственном учете без координат границ, Управление Росреестра по г. Москве указало, что определить его фактическое расположение в ходе визуального осмотра с применением данных публичной карты не представилось возможным.

Управлением Росреестра по г. Москве в ДГИ запрашивалась информация о привязке объекта недвижимости к земельному участку, однако к моменту вынесения оспариваемого решения получена не была.

При этом неполучение регистрирующим органом информации от иного государственного органа не является основанием для отказа в государственной регистрации при представлении Заявителем всех необходимых для этого документов в соответствии с требованиями Закона о недвижимости.

Департаментом при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и представлены все необходимые документы для проведения регистрационных действий.

Аналогичный спор рассмотрен по делу N А40-26429, решением Арбитражного суда города Москвы от 30.06.2020 г. заявление Департамента городского имущества удовлетворено, которое Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2020 г., Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04.12.2020 г. оставлено без изменения.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию Заявителя, суд апелляционной инстанции считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения Заинтересованного лица, не представлено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о признании Решения Управление Росреестра по г. Москве от 05.02.2020 г. N 77/003/231/2019-299 незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, в связи с чем на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2020 г. подлежит отмене, заявление Департамента городского имущества г. Москвы - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.09.2020 г. по делу N А40-59540/20 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 05.02.2020 г. N 77/003/231/2019-299 об отказе в государственной регистрации договора аренды.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать Соглашение о вступлении в договор аренды от 15.04.2019 г. N М-03-039421 земельного участка с кадастровым номером 77:03:0000000:З746 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Тагильская, вл.5А.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

О.С. Сумина Д.Е. Лепихин