Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 г. N 14АП-8926/20 по делу N А13-9494/2020

г. Вологда

21 декабря 2020 г.

Дело N А13-9494/2020

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2020 года по делу N А13-9494/2020,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (ОГРН 1023500877058, ИНН 3525114885; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, дом 45а; далее - управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Славянка" (ОГРН 1033500041190, ИНН 3525096241; адрес: Вологодская область, город Вологда, улица Ярославская, дом 18, квартира 66; далее - общество) о взыскании финансовых санкций в размере 9 500 руб. по требованиям от 01.04.2020 N 045S01200002737, 045S01200002736, 045S01200002735, 045S01200002734, 045S01200002733, 045S01200002732, 045S01200002731, 045S01200002730, 045S01200002729, 045S01200002727, 045S01200002726, 045S01200002725, 045S01200002724, 045S01200002723, 045S01200002722, 045S01200002720, 045S01200002719, 045S01200002718, 045S01200002721.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление управления рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 сентября 2020 года, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу N А13-9494/2020, заявленные требования удовлетворены частично. С общества в пользу управления взыскано 3 000 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды с марта по декабрь 2018 года, с января по май, с июля по сентябрь 2019 года по решениям от 26.02.2020 N 045S19200001565, 045S19200001564, 045S19200001563, 045S19200001562, 045S19200001561, 045S19200001560, 045S19200001559, 045S19200001558, 045S19200001557, 045S19200001556, 045S19200001555, 045S19200001554, 045S19200001553, 045S19200001552, 045S19200001551, 045S19200001549, 045S19200001548, 045S19200001447. В удовлетворении остальной части требований отказано. Кроме того, с общества в федеральный бюджет взыскано 632 руб. государственной пошлины.

В связи с подачей управлением апелляционной жалобы судом 14.10.2020 изготовлено мотивированное решение.

Фонд с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в части отказа во взыскании с общества в пользу управления 500 руб. финансовой санкции по решению от 26.02.2020 N 045S19200001550. В обоснование жалобы ссылается на то, что сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года представлены обществом с нарушением установленного срока.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловано только в части требований, при этом лица, участвующие в деле, не заявили иных возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет выплаты физическим лицам, следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя общество представило в управление 15.11.2019 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за периоды с марта по декабрь 2018 года, с января по май, с июля по сентябрь 2019 года.

Во исполнение обязанностей страхователя общество представило в управление 15.07.2019 сведения за июнь 2019 года о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) на 0 застрахованных лиц.

В дальнейшем, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях за июнь 2019 года, общество представило в адрес фонда 15.11.2019 сведения за июнь 2019 года по форме СЗВ-М (исходная) на одно застрахованное лицо, не указанное в исходных сведениях.

Согласно протоколу проверки от 15.11.2019 представленные сведения управлением не приняты по причине обнаружения грубой ошибки (при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы "исходная" не должно быть ранее представленных сведений с типом "исходная" за отчетный период, за который представляются сведения).

В ходе проведенной управлением проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, установлено, что указанные исходные сведения по форме СЗВ-М за периоды с марта по декабрь 2018 года, с января по май, с июля по сентябрь 2019 года представлены обществом после истечения предусмотренного законодательством срока, исправленные сведения за июнь 2019 года ответчиком не представлены.

Выявленные нарушения зафиксированы управлением в актах от 16.01.2020 N 045S18200000159, 045S18200000143, 045S18200000144, 045S18200000145, 045S18200000146, 045S18200000147, 045S18200000162, 045S18200000150, 045S18200000151, 045S18200000152, 045S18200000153, 045S18200000154, 045S18200000155, 045S18200000156, 045S18200000157, 045S18200000158, 045S18200000160, 045S18200000162, 045S18200000163.

Решениями управления от 26.02.2020 N 045S19200001550, 045S19200001565, 045S19200001564, 045S19200001563, 045S19200001562, 045S19200001561, 045S19200001560, 045S19200001559, 045S19200001558, 045S19200001557, 045S19200001556, 045S19200001555, 045S19200001554, 045S19200001553, 045S19200001552, 045S19200001551, 045S19200001549, 045S19200001548, 045S19200001547 общество привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 9 500 руб. (за одно застрахованное лицо в каждой форме).

В требованиях от 01.04.2020 N 045S01200002721, от 01.04.2020 N 045S01200002737, 045S01200002736, 045S01200002735, 045S01200002734, 045S01200002733, 045S01200002732, 045S01200002731, 045S01200002730, 045S01200002729, 045S01200002727, 045S01200002726, 045S01200002725, 045S01200002724, 045S01200002723, 045S01200002722, 045S01200002720, 045S01200002719, 045S01200002718, направленных в адрес общества, страхователю предложено уплатить штраф в срок до 21.04.2020.

Поскольку указанные требования в добровольном порядке обществом не исполнены, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Поскольку указанные требования в добровольном порядке обществом не исполнены, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой заявленные требования удовлетворил частично, взыскал с общества в пользу фонда 3 000 руб. по решениям от 26.02.2020 N 045S19200001565, 045S19200001564, 045S19200001563, 045S19200001562, 045S19200001561, 045S19200001560, 045S19200001559, 045S19200001558, 045S19200001557, 045S19200001556, 045S19200001555, 045S19200001554, 045S19200001553, 045S19200001552, 045S19200001551, 045S19200001549, 045S19200001548, 045S19200001547 (с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа); в удовлетворении требований о взыскании 500 руб. по решению от 26.02.2020 N 045S19200001550 отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в оспариваемое части ввиду следующего.

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части третьей статьи 17 данного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

Суд первой инстанции взыскал с общества 3 000 руб. по решениям от 26.02.2020 N 045S19200001565, 045S19200001564, 045S19200001563, 045S19200001562, 045S19200001561, 045S19200001560, 045S19200001559, 045S19200001558, 045S19200001557, 045S19200001556, 045S19200001555, 045S19200001554, 045S19200001553, 045S19200001552, 045S19200001551, 045S19200001549, 045S19200001548, 045S19200001547 (с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа) за несвоевременное направление исходных сведений по форме СЗВ-М за периоды с марта по декабрь 2018 года, с января по май, с июля по сентябрь 2019 года.

В данной части решение суда не обжалуется.

Управление в апелляционной жалобе не согласилось с решением суда первой инстанции в части отказа во взыскании 500 руб. по решению от 26.02.2020 N 045S19200001550.

Исходя из указанных выше норм, общество обязано было представить перечисленные сведения за июнь 2019 года не позднее 15.07.2019 в отношении всех застрахованных лиц.

В материалах дела усматривается, что предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 0 застрахованных лиц представлены обществом 15.07.2019, т. е. в установленный Законом срок.

В дальнейшем, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях за июнь 2019 года, общество 15.11.2019 представило в адрес фонда сведения за июнь 2019 года по форме СЗВ-М (исходная) на одно застрахованное лицо, не указанное в исходных сведениях.

Согласно протоколу проверки от 15.11.2019 представленные сведения управлением не приняты по причине обнаружения грубой ошибки (при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы "исходная" не должно быть ранее представленных сведений с типом "исходная" за отчетный период, за который представляются сведения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п).

Этим постановлением в поле "Тип формы" предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Часть третья статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за различные правонарушения, в том числе за непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, на основании положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Суд первой инстанции правомерно расценил представленные обществом сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, сданные 15.11.2019 с типом формы "исх", как сведения, дополняющие первоначально сданную отчетность, поскольку представленные обществом 15.11.2019 сведения содержат всю информацию, необходимую для ведения персонифицированного учета, предусмотренную формой СЗВ-М, утвержденной Постановлением N 83п, а именно: регистрационный номер страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации, ИНН и КПП, наименование страхователя, отчетный период, сведения о периоде работы застрахованных лиц (фамилия, имя, отчество, страховой номер и ИНН).

В данном случае, как верно указал суд первой инстанции, допущенные заявителем неточности в графе типа формы (код) не привели к искажению представленных сведений и не препятствовали идентификации застрахованных лиц.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривается управлением, общество самостоятельно выявило ошибку в сведениях по форме СЗВ-М относительно количества застрахованных лиц и сведений о них и направило в управление сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировало их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2018 года по делу N А73-910/2017.

Поскольку оснований для привлечения общества к ответственности по решению от 26.02.2020 N 045S19200001550 не имелось, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в данной части.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2020 года по делу N А13-9494/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Алимова