Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 г. N 01АП-3360/19 по делу N А79-1463/2019

г. Владимир

22 декабря 2020 г.

Дело N А79-1463/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2020 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 октября 2020 года по делу N А79-1463/2019, принятое по заявлению открытого акционерного общества "Чувашпечать" (ИНН 212800059) к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары, обществу с ограниченной ответственности Торговый дом "Кардос", о признании незаконными действий организатора торгов по выставлению на аукцион права на размещение нестационарных торговых объектов (НТО) занятых (обремененных) ранее учтенными правами мест размещения НТО ОАО "Чувашпечать" по лотам 2, 5, 9, 20, 22, 24

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков - не явились, извещены,

от третьих лиц - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Чувашпечать" (далее - заявитель, Общество, ОАО "Чувашпечать") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом Администрации города Чебоксары (далее - ответчик, Горкомимущество) о признании незаконными действий организатора торгов по выставлению на аукцион права на размещение нестационарных торговых объектов (НТО) занятых (обремененных) ранее учтенными правами мест размещения НТО ОАО "Чувашпечать" по лотам 2, 5, 9, 20, 22, 24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, конкурсный управляющий ОАО "Чувашпечать" Байдураева Т.В., муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственности "Торговый дом "Кардос", администрация г. Чебоксары Чувашской Республики.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ОАО "Чувашпечать" изменил предмет заявленных требований, просил признать недействительным аукцион по продаже права размещения НТО от 12.04.2019 по лотам N 5, 9, 22, 24, признать недействительным договор на право размещения нестационарного торгового объекта по лотам N5, 9, 22, 24.

Изменение предмета принято судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ.

В связи с изменением предмета спора, определением суда от 02.06.2020 изменен процессуальный статус третьего лица ООО "Торговый дом "Кардос" - ООО "Торговый дом "Кардос" привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от 07.07.2020 изменен процессуальный статус третьего лица администрации г. Чебоксары Чувашской Республики - Администрация г. Чебоксары Чувашской Республики привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Определением от 23.07.2019 производство по делу N А79-1463/2019 было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делам NN А79-1899/2018 и А79- 11717/2018.

Определением от 09.10.2019 производство по делу N А79-1463/2019 возобновлено.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии 05 октября 2020 года требования удовлетворены. Аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары от 12.04.2019 по лотам N 5, 9, 22, 24 признан недействительным. Договоры на право размещения нестационарного торгового объекта от 17.01.2020 N 01/101-НТО, от 17.01.2020, N 02/102-НТО от 17.01.2020 N 03/103-НТО, N 16/96-НТО от 17.06.2019, заключенные между администрацией города Чебоксары Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственности Торговый дом "Кардос" признаны недействительными.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Горкомимущество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 05.10.2020 по делу N А79-1463/2019, принять новый судебный акт.

Горкомимущество считает, что суд первой инстанции необоснованно признал аукцион на право размещения НТО на территории города Чебоксары от 12.04.2019 недействительным по лотам, по которым фактически аукцион признан несостоявшимся. Также, ответчик отмечает, что представленная аукционная документация содержит сведения об особых условиях при заключении договора на право размещения НТО, а именно, начало течения срока действия договора на право размещения НТО устанавливается с момента фактического освобождения места от НТО. Кроме того, имеется решение Управления ФАС России по Чувашской Республике от 18.04.2019 N 28-Т-2019 согласно которому жалоба ОАО "Чувашпечать" от 09.04.2019 была признана необоснованной.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель считает, что законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Как видно из материалов дела, между администрацией г. Чебоксары и ОАО "Чувашпечать" были заключены договоры аренды земельных участков N 107/928-К от 11.09.2012 сроком до 09.12.2013, N 15/998-МК от 15.02.2013, сроком до 31.12.2013, N 19/1002-МК от 15.02.2013, сроком до 31.12.2013.

Письмом от 13.01.2017 N 29/08-101 Администрация города Чебоксары уведомила ОАО "Чувашпечать" об одностороннем отказе от договоров, потребовала освободить земельные участки и сдать их по акту приема-передачи.

В соответствии с Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары от 25.04.2017 N 1013 Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом вынесено распоряжение от 31.01.2019 N 20-р "О проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары", утверждена документация об открытом аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Приложением к распоряжению утвержден перечень нестационарных торговых объектов, выставляемых на аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, в том числе: Лот N 2: местоположение - на пересечении Айзмана и Гоголя. Тип-павильон. Специализация - непродовольственные товары (печатная продукция). Срок действия договора - 7 лет. Период осуществления торговой деятельности - круглогодично. Начало течения срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта устанавливается с момента фактического освобождения места от нестационарного торгового объекта. Лот N 5: местоположение - в районе ООТ "ул. Гайдара" по ул. И. Франко. Тип-павильон. Специализация - непродовольственные товары (печатная продукция). Срок действия договора - 7 лет. Период осуществления торговой деятельности - круглогодично. Начало течения срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта устанавливается с момента фактического освобождения места от нестационарного торгового объекта. Лот N 9: местоположение - в районе д. 63/21 по пр. Тракторостроителей. Тип - киоск. Специализация - непродовольственные товары (печатная продукция). Срок действия договора - 7 лет, период осуществления торговой деятельности - круглогодично. Лот N 20: местоположение - в районе ООТ "ул. Академика С.П. Королева" по ул. Гражданской. Тип - павильон. Специализация - непродовольственные товары (печатная продукция). Срок действия договора - 7 лет. Период осуществления торговой деятельности - круглогодично. Начало течения срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта устанавливается с момента фактического освобождения места от нестационарного торгового объекта. Лот N 22: местоположение - в районе д. 25 по пр. Московский. Тип - павильон. Специализация - непродовольственные товары (печатная продукция). Срок действия договора - 7 лет. Период осуществления торговой деятельности - круглогодично. Начало течения срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта устанавливаеится с момента фактического освобождения места от нестационарного торгового объекта. Лот N 24: местоположение - в районе д. 43а по пр. Московский. Типпавильон. Специализация - непродовольственные товары (печатная продукция). Срок действия договора - 7 лет, период осуществления торговой деятельности - круглогодично. Начало течения срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта устанавливается с момента фактического освобождения места от нестационарного торгового объекта.

На сайте Горкомимущества в разделе "Аукционы; конкурсы; Торги" был размещен информационный бюллетень N 8 от 31.01.2019 о том, что 04.03.2019 в 10.00 будет проводиться аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города Чебоксары, 27 лотов, организатор аукциона - Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом.

Согласно информационного бюллетеня N 14 от 08.02.2019, аукцион на право размещения НТО, назначенный на 04.03.2019, приостановлен до вынесения решения Чувашским УФАС России по поступившей жалобе ОАО "Чувашпечать".

Согласно информационного бюллетеня N 18 от 25.02.2019 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил о возобновлении аукциона (информационный бюллетень N 8 от 31.01.2019 о проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, назначенный на 04.03.2019), в связи с возобновлением установлены следующие сроки проведения аукциона: дата и время приема заявок 25.03.2019 до 16.00 час.; дата проведения аукциона 29.03.2019 в 10.00 час.

Бюллетенем N 19 от 25.02.2019 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил об отмене лотов N N 1, 2, 7, 8, 10, 12, 26 аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города Чебоксары.

Согласно бюллетеню N 34 от 25.03.2019 организатор аукциона сообщил о приостановке аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города Чебоксары, назначенного на 29.03.2019 до вынесения решения Чувашским УФАС России по поступившей жалобе.

Бюллетенем N 36 от 02.04.2019 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил об отмене лота N 14 аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города Чебоксары.

Согласно бюллетеню N 39 от 04.04.2019 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил о возобновлении аукциона, назначенного на 29.03.2019, дата проведения аукциона назначена на 12.04.2019 в 10.30 час.

Протоколом заседания постоянно действующей комиссии по проведению конкурсов и аукционов от 09.04.2019 установлено, что заявок по лотам N N 6, 11, 13, 17, 20, 27 не поступало, в связи с чем аукцион по лотам N 6, 11, 13, 17, 20, 27 признан несостоявшимся.

Аукцион по лоту N 5 на право размещения НТО в районе ООТ "ул. Гайдара" по ул. И.Франко признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом 1 пункта 46 Порядка организации проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 25.04.2017 N 1013, в связи с допуском к участию в аукционе и признанием участником аукциона по лоту N5 только одного заявителя (ООО "ТД "Кардос").

Аукцион по лоту N 9 на право размещения НТО в районе д. 63/21 по пр. Тракторостроителей признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом 1 пункта 46 Порядка организации проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 25.04.2017 N 1013, в связи с допуском к участию в аукционе и признанием участником аукциона по лоту N9 только одного заявителя (ООО "ТД "Кардос").

Аукцион по лоту N 22 на право размещения НТО в районе д. 25 по пр. Московский признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом 1 пункта 46 Порядка организации проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 25.04.2017 N 1013, в связи с допуском к участию в аукционе и признанием участником аукциона по лоту N22 только одного заявителя (ООО "ТД "Кардос").

Аукцион по лоту N 24 на право размещения НТО в районе д. 43а по пр. Московский признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом 1 пункта 46 Порядка организации проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 25.04.2017 N 1013, в связи с допуском к участию в аукционе и признанием участником аукциона по лоту N24 только одного заявителя (ООО "ТД "Кардос").

12 апреля 2019 состоялся аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов, итоги аукциона был размещены на сайте Горкомимущества.

Согласно поведенных итогов, по лотам N 5, 9, 22, 24 победителем аукциона как единственный участник признано ООО "ТД "Кардос".

Согласно бюллетеню N 44 от 12.04.2019 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил о приостановке аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города Чебоксары, назначенного на 12.04.2019, до вынесения решения Чувашским УФАС России по поступившей жалобе.

Бюллетенем N 50 от 19.04.2019 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил о возобновлении аукциона, назначенного на 12.04.2019, дата проведения аукциона назначена на 24.04.2019 в 10.00 час. 24.04.2019 были вынесены протоколы об итогах аукциона по лотам NN4, 15, 16, 19, 21, 23, 25.

На основании протокола заседания постоянно действующей комиссии по проведению конкурсов и аукционов от 09.04.2019 между администрацией города Чебоксары (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кардос" (хозяйствующий субъект) заключены: договор N 01/101-НТО на право размещения нестационарного торгового объекта, тип - киоск, специализация - непродовольственные товары (печатная продукция) по адресу: в районе ООТ "ул. Гайдара" по ул. И.Франко (лот N5); договор N 02/102-НТО на право размещения нестационарного торгового объекта, тип - павильон, специализация - непродовольственные товары (печатная продукция) по адресу: в районе д. 43а по пр. Московский (лот N24); договор N 03/103-НТО на право размещения нестационарного торгового объекта, тип - павильон, специализация - непродовольственные товары (печатная продукция) по адресу: в районе д. 25 по пр. Московский (лот N 22); договор N 16/96-НТО на право размещения нестационарного торгового объекта, тип - киоск, специализация - непродовольственные товары (печатная продукция) по адресу: в районе д. 63/21 по пр. Тракторостроителей (лот N9).

Не согласившись с проведением аукциона по продаже права размещения НТО от 12.04.2019 по лотам N 5, 9, 22, 24, заключенными по его результатам договорами на право размещения нестационарного торгового объекта по лотам N5, 9, 22, 24, ОАО "Чувашпечать" обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

В обоснование заявленных требований ОАО "Чувашпечать" указывало, что на сайте Горкомимущества в разделе "Аукционы; конкурсы; Торги" размещён Бюллетень N 8 от 31 января 2019 "на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО)". Сведений о размещении указанного извещения о проведении публичных торгов в форме аукциона на право размещения НТО, на которых размещаются НТО заявителя на официальном общероссийском сайте https://torgi.gov.ru/ у Общества отсутствуют. Заявитель указывает, что на продаваемых через данный аукцион по лотам 2, 5, 6, 20, 22, 24 размещены нестационарные торговые объекты (НТО) заявителя, право аренды, на которые не прекращено. Заявитель считает, что выставление на аукцион мест размещения, занятых НТО Общества, незаконно. На продаваемых через данный аукцион по его лотам NN 2, 5, 9, 20, 22, 24 размещены нестационарные торговые объекты ОАО "Чувашпечать", указанные в Схеме размещения НТО, расположенные на ранее учтенных земельных участках, находящихся в государственной собственности, право аренды на которые не прекращено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что учитывая вступившие в законную силу судебные акты по делу N А79-1899/2018, по делу NА79-11717/2018, а также определение Верховного Суда Чувашской Республики от 27.05.2019 по делу N33а-3485/2018, что аукцион проведен с нарушением закона.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

По смыслу положений пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов.

Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (абзац 2 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в п. 1 ст. 10 Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Исходя из установленной Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ терминологии, стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Указанные положения земельного законодательства вступили в силу с 01.03.2015 (ст. 35 Закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары утверждена решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 21.11.2013 N 1205 (с последующими изменениями).

Спорные павильоны включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары: в районе ООТ "ул. Гайдара" по ул. И.Франко (пункт 1.13.1) в районе д. 25 по пр. Московский (пункт 3.13.2) в районе д. 43а по пр. Московский (пункт 3.13.8) в районе д. 63/21 по пр. Тракторостроителей (пункт 1.28.11).

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2017 года N 1013 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (далее - Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, Порядок).

распоряжение от 31.01.2019 N 20-р "О проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" вынесено, документация об открытом аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары утверждена Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом вынесено в соответствии с Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары от 25.04.2017 N 1013.

Верховный Суд Чувашской Республики апелляционным определением от 27.05.2019 по делу N 33а-3485/2018 признал недействующими с момента вступления в силу решения суда пункты 1, 2, 7, подпункты 9, 10 пункта 10, подпункт 7 пункта 11, пункт 37, 43 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2017 года N 1013.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указано, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения. Такие обстоятельства (например, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (части 2 и 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 N 225-О и от 06.12.2018 N 3111-О отмечал, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Учитывая отсутствие действующего правового акта, определяющего порядок размещения нестационарных торговых объектов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что аукцион проведен с нарушением закона.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу N А79-1899/2018 в удовлетворении иска администрации г. Чебоксары к ОАО "Чувашпечать" об обязании освободить земельные участки от торговых киосков по реализации газетно-журнальной продукции, отказано.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.04.2019 по делу N А79-11717/2018 в удовлетворении иска администрации г. Чебоксары к открытому акционерному обществу "Чувашпечать" об обязании освободить земельный участок путем сноса временного торгового киоска по реализации печатной продукции, расположенного по адресу: г. Чебоксары, по Московскому проспекту, около дома N 43а, отказано.

В рамках указанных споров суды пришли к выводу, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов. Следовательно, размещение временного торгового киоска ОАО "Чувашпечать" на земельном участке в отсутствие договора аренды земельного участка само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего его освобождение.

Принимая во внимание, что заявитель по делу имел экономический интерес на участие в названном аукционе, поскольку на указанном земельном участке располагаются на законных основаниях принадлежащие ему нестационарные торговые объекты, и, учитывая, что рассматриваемый аукцион проведен с существенными нарушениями установленных правил его проведения, требования заявителя правомерно удовлетворены судом, результаты торгов открытого аукциона признанию недействительными.

Довод о том, что несостоявшиеся торги не могут быть признаны недействительными, подлежит отклонению, поскольку по смыслу положений пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 58 Федерального закона "Об ипотеке (залоге имущества)" объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов. Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 ГК РФ). То ест, признание торгов несостоявшимися не является препятствием для их оспаривания.

Иные доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствует о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 октября 2020 года по делу N А79-1463/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова