Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 г. N 09АП-57903/20 по делу N А40-17690/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28 апреля 2021 г. N Ф05-6961/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

24 декабря 2020 г.

Дело N А40-17690/20

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Пронниковой Е.В., Бекетовой И.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Алексеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сисим"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2020 по делу N А40-17690/20

по заявлению ООО "Сисим"

к Федеральному агентству по недропользованию

третье лицо: Росприроднадзор

о признании незаконным приказа,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Денисова Ж.Э. по дов. от 25.05.2020;
от третьего лица:	Темботова М.А. по дов. от 04.02.2020;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сисим" (далее также - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее также - ответчик, Роснедра) о признании незаконным приказа N 9 от 16.01.2020 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01568 БР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба ар надзору в сфере природопользования (далее- третье лицо, Росприроднадзор).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2020 в удовлетворении заявления общества отказано.

ООО "Сисим" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению заявителя при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, заявлений и ходатайств суду не представил.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что Распоряжением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Межрегиональное управление) от 21.10.2019 N 510-р/п "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица" (далее - распоряжение о проведении проверки) с целью исполнения требования заместителя прокурора Красноярского края А.Г. Блошкина от 21.10.2019 N 7/1-10-2019 (далее - требование) по фактам причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера со стороны ООО "Сисим", Межрегиональным управлением в период с 23.10.2019 по 20.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Заявителя.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Сисим" в соответствии с пунктом 9 Распоряжения послужил подпункт 3 части 3 статьи 10 (приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям), Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

По результатам проверки государственными инспекторами Росприроднадзора составлен Акт проверки от 20.11.2019 N ВНЗАТ-510в (далее - Акт проверки) и выдано предписание об устранении выявленных нарушении от 20.11.2019 N ВНЗАТ-510в (далее - предписание).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО "Сисим" осуществляет работы по геологическому изучению с последующей добычей россыпного золота в бассейне р. Бол, Сейбы (р. Мал, Сейба, Владимировка, Средн. Сейба, Верховья р. Бол. Сейбы) на основании лицензии КРР 01568 БР от 16.05.2005, выданной Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу со сроком окончания действия 31.13.2021 (далее - лицензия).

В рамках проведения проверочных мероприятий установлено, что в результате аварии 19.10.2019 произошло аварийное разрушение тела дамб каскада технологических отстойников, сточная вода, сбрасываемая при аварии, разрушила, расположенный ниже по течению каскад технологических отстойников, а также вахтовый поселок, расположенный ниже участка ведения горных работ ООО "Сисим".

В ходе обследования участка ведения горных работ ООО "Сисим" (обследования русла реки Сейба и т.д.) отобраны пробы сбрасываемой сточной воды с технологического отстойника ООО "Сисим".

По результатам лабораторных исследований установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ, относительно нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 522.

В результате заведения ООО "Сисим" русла реки Сейба в технологический отстойник происходит полное истощение водного объекта. Ввиду того, что руслоотводный канал реки Малая Сейба заведен в русло реки Сейба, которое поступает в технологический остойник ООО "Сисим", в результате так же происходит полное истощение водного объекта р. Малая Сейба.

Дополнительно, в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий Росприроднадзором установлены грубые нарушения ООО "Сисим" условий пользования недрами и природоохранного законодательства.

В связи с чем, Росприроднадзором в адрес Федерального агентства по недропользованию направлено Представление заместителя руководителя Росприроднадзора С.А. Жулиной от 29.11.2019 N СЖ-02-02-31/33590 (далее - Представление) для принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участники недр ООО "Сисим".

Комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия) рассмотрено Представление и приложенные документы, Акт проверки и предписание составленные по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятии.

В результате чего, на основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") Комиссией принято решение о досрочном прекращении права, пользования недрами ООО "Сисим" по лицензии в связи с возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Статья 20 Закона РФ "О недрах" регламентирует основания прекращения права пользования недрами.

В части 2 названной нормы Закона приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Основания досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренные статьей 20 Закона РФ "О недрах", возникают после законной выдачи пользователю недр лицензии в связи с допущенными им нарушений условий пользования недрами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах", право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из подпункта 1 пункта 94 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензии, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 (далее -Административный регламент) Государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий, в том, числе, в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно подпункта 2 пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является, представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия,

- копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

В соответствии с пунктом 102 Административного регламента, в случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 1, 5, 6, 7 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, направляет запрос в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами и в течение 30 дней с момента регистрации поступивших документов готовит проект приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

Как следует из требования заместителя прокурора Красноярского края 19,10.2019 при прорыве технологической дамбы, затопило вахтовый поселок ООО "Сисим" расположенный в 13-14 км от железнодорожной станции Щетикино Курагинского района и в 150 км от районного центра. Предварительно установлено, из расположенных выше по течению р. Сейба каскада технологических дамб, в связи с разрушением основы земляной насыпи верхнего отстойника вода пошла вниз по течению русла реки, разрушив остальные 4.

В результате чего 44 работника предприятия пострадало, погибло 15 человек, числятся пропавшими без вести - 5, произошло загрязнение водного объекта, земельных участков.

Факт наличия грубых нарушений, допущенных ООО "Сисим" условий пользования недрами и требований природоохранного законодательства Российской Федерации установлен в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий Росприроднадзором. Указанные нарушения нашли свое отражение в Акте проверки и предписании.

Таким образом, довод заявителя относительно недоказанности наличия основания для прекращения права пользования недрами по лицензии на дату вынесения приказа опровергается обстоятельствами дела и предоставленными в материалы дела доказательствами.

В опровержение довода заявителя, об отсутствии основании для прекращения права пользования недрами по лицензии на дату вынесения приказа, следует отметить, что возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами и экологический ущерб, нанесенный окружающей среде, носит длящийся характер и на момент издания приказа не устранен.

Из буквального толкования, норм Закона РФ "О недрах" и Административного регламента следует, что действия, направленные на принятие решение о досрочном прекращении права пользования участками недр, возникают у Федерального агентства по недропользованию с получением информации о возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Следовательно, довод ООО "Сисим" относительно недоказанности наличия основания для прекращения права пользования недрами по лицензии на дату вынесения приказа является несостоятельным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в признании оспариваемого заявителем приказа Федерального агентства по недропользованию от 16.01.2020 N 9 о досрочном прекращении права пользования недрами недействительным.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, где получили надлежащую правовую оценку.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2020 по делу N А40-17690/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Е.В. Пронникова И.В. Бекетова