Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 апреля 2021 г. N Ф05-6961/21 по делу N А40-17690/2020

г. Москва

28 апреля 2021 г.

Дело N А40-17690/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Исхакова А.Р., по доверенности от 06.10.2020;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев 21 апреля 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Сисим"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2020,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сисим"

к Федеральному агентству по недропользованию

третье лицо: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сисим" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - ответчик, Роснедра) о признании незаконным приказа N 9 от 16.01.2020 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01568 БР.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, участвует Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Сисим", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении судов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, принять новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворить требования заявителя.

В отзыве на кассационную жалобу Федеральное агентство по недропользованию просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения - кассационную жалобу без удовлетворения.

В письменных объяснениях Росприроднадзор просит оставить без изменения решение и постановление судов.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии кассационных жалоб к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Роснедра поддержал доводы, приведенные в отзыве.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ, в отсутствие представителей общества и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Межрегиональным управлением в период с 23.10.2019 по 20.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Заявителя.

По результатам проверки государственными инспекторами Росприроднадзора составлен Акт проверки от 20.11.2019 N ВНЗАТ-510в (далее - Акт проверки) и выдано предписание об устранении выявленных нарушении от 20.11.2019 N ВНЗАТ-510в (далее - предписание).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО "Сисим" осуществляет работы по геологическому изучению с последующей добычей россыпного золота в бассейне р. Бол, Сейбы (р. Мал, Сейба, Владимировка, Средн. Сейба, Верховья р. Бол. Сейбы) на основании лицензии КРР 01568 БР от 16.05.2005, выданной Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу со сроком окончания действия 31.13.2021 (далее - лицензия).

В рамках проведения проверочных мероприятий установлено, что в результате аварии 19.10.2019 произошло аварийное разрушение тела дамб каскада технологических отстойников, сточная вода, сбрасываемая при аварии, разрушила, расположенный ниже по течению каскад технологических отстойников, а также вахтовый поселок, расположенный ниже участка ведения горных работ ООО "Сисим", в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий Росприроднадзором установлены грубые нарушения ООО "Сисим" условий пользования недрами и природоохранного законодательства.

Росприроднадзором в адрес Федерального агентства по недропользованию направлено Представление заместителя руководителя Росприроднадзора С.А. Жулиной от 29.11.2019 N СЖ-02-02-31/33590 (далее - Представление) для принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участники недр ООО "Сисим".

Комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия) рассмотрено Представление и приложенные документы, Акт проверки и предписание составленные по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятии.

На основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") Комиссией принято решение о досрочном прекращении права, пользования недрами ООО "Сисим" по лицензии в связи с возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями Закона РФ "О недрах", Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315, сделали вывод о законности оспариваемого приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, о наличии у ответчика правовых оснований для вынесения оспариваемого приказа в следствие доказанности возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью людей, факт нарушений, допущенных ООО "Сисим" условий пользования недрами и требований природоохранного законодательства Российской Федерации установлен в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий Росприроднадзором, нарушения нашли свое отражение в Акте проверки и предписании.

При этом суды исходили из буквального толкования норм Закона РФ "О недрах" и Административного регламента, согласно которым действия, направленные на принятие решение о досрочном прекращении права пользования участками недр, возникают у Федерального агентства по недропользованию с получением информации о возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Суды, отклоняя довод заявителя об отсутствии основании для прекращения права пользования недрами по лицензии на дату вынесения приказа, исходили из того, что возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами и экологический ущерб, нанесенный окружающей среде, носит длящийся характер и на момент издания приказа не устранен.

Суд кассационной инстанции, соглашаясь с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций, исходит из соответствия установленных судами фактических обстоятельств имеющимся в деле доказательствам и правильного применения относительно установленных обстоятельств норм АПК РФ, Закона РФ "О недрах", Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьи 286 АПК РФ.

Иное толкование заявителем норм материального и процессуального права, а равно иная оценка представленных в материалы дела документов не является предусмотренным положениями статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений судом первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 по делу N А40-17690/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.А. Гречишкин

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко