Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 13АП-32843/20 по делу N А21-2741/2020

г. Санкт-Петербург

28 декабря 2020 г.

Дело N А21-2741/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от ответчика: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32843/2020) ООО "Торгово-промышленный дом "Паритет" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2020 по делу N А21-2741/2020 (судья Лобанова Е.А.), принятое по заявлению ООО "Торговопромышленный дом "Паритет" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, заинтересованное лицо: Администрации МО "Зеленоградский городской округ",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленный дом "Паритет" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (далее- Администрация, заинтересованное лицо) в предоставлении Обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 39:05:010211:183, площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п.Малиновка; обязании Администрации в срок не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:05:010211:183 и направить в адрес Общества проект указанного договора для подписания.

Решением от 01.10.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий заявителю на праве собственности, что, мнению подателя жалобы, является исключением из п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект - гостинично-туристический комплекс, общая площадь застройки 4052 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос.Малиновка, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись N 39-39-03/063/2011-808 от 08.09.2011.

Степень готовности объекта составляет 9%.

Указанный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010211:183, площадью 10 000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - гостиничное обслуживание, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию "Зеленоградский городской округ".

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" от 03.10.2019 г. N 1891 на основании решений Арбитражного суда Калининградской области от 11.09.2017 по делу N А21- 5224/2017, от 24.09.2019 по делу N А21-7687/2018, указанный земельный участок предоставлен Обществу в аренду однократно для завершения строительства сроком на три года.

25.11.2019 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка, подготовке соответствующего договора о передаче земельного участка в собственность Обществу за плату для завершения строительства.

Письмом от 20.12.2019 Администрация отказала в выкупе земельного участка, ссылаясь на пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку на земельном участке находится объект незавершенного строительства.

Общество представило также заявление в адрес Администрации о выкупе земельного участка от 31.01.2020, которое по пояснению представителя Общества оставлено без ответа.

Полагая, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявлений от 25.11.2019 и от 31.01.2020, в качестве основания предоставления участка заявитель ссылается на нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости незавершенного строительством принадлежащего Обществу на праве собственности, то есть заявление обосновано подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, от 19.03.2013 N 12668/12, от 19.11.2013 сформулирована правовая позиция, согласно которой выкуп земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено.

Под объектом незавершенного строительства понимается объект, строительство которого не завершено (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом объекты незавершенного строительства не указаны в статьях 39.3, 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен в собственность земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2019 N 18-КА19-18).

Таким образом, юридические лица, являющиеся собственниками объектов незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, не обладают правом на приобретение такого земельного участка в собственность без проведения торгов. Собственники объектов незавершенного строительства вправе приобрести участок в собственность только после окончания строительства и сдачи объектов в эксплуатацию.

С учетом изложенного оспариваемое решение является законным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2020 по делу N А21-2741/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина И.А. Тимухина