Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 15АП-12623/20 по делу N А53-5708/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 июня 2021 г. N Ф08-2957/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

28 декабря 2020 г.

дело N А53-5708/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ефимова Анатолия Михайловича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2020 по делу N А53-5708/2020

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ефимова Анатолия Михайловича

к администрации Родионово-Несветайского района

при участии третьего лица: администрации Кутейниковского сельского поселения

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ефимов Анатолий Михайлович (далее - глава КФХ Ефимов А.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Родионово-Несветайского района (далее - администрация) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 25.11.2019 N 393.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Кутейниковского сельского поселения.

Решением от 07.07.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ Ефимов А.М. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что администрация Родионово-Несветайского района не представила суду каких-либо достоверных сведений, на основании которых сделан вывод о нахождении на испрашиваемом земельном участке строений, сооружений принадлежащих сторонней организации; также не представлено доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка на праве общей долевой собственности собственников земельных паев колхоза им. Чапаева. Судом необоснованно сделан вывод о том, что представленная в заявлении Ефимова A.M. от 01.11.2019 схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует закону, пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762. Суд необоснованно учитывает письма администрации Кутейниковского сельского поселения (исх. от 12.11.2019 N 515, исх. от 12.03.2020 N195), поскольку в штатном расписании администрации нет специалистов, обладающих необходимым уровнем знаний для принятия решений по поставленным в запросе администрации Родионово-Несветайского района вопросам, то есть администрация Кутейниковского сельского поселения не имеет полномочий в решении вопроса землепользования, определения местоположения земельных участков и их границ. Также необоснованны ссылки суда на заключение кадастрового инженера Пуц Н.А. от 16.03.2020, поскольку невозможно установить подготавливалось данное письмо лицом, обладающим статусом кадастрового инженера, в связи с отсутствием печати.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 22.12.2020 в составе суда произведена замена судьи Пименова С.В. на судью Соловьеву М.В. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

От администрации поступила справка о расположении объектов на многоконтурном земельном участке.

От Управления Росреестра по Ростовской области поступили материалы графического учета земель колхоза им. Чапаева Родионово-Несветайского района Ростовской области.

По заявлению представителю предпринимателя был предоставлен доступ для ознакомления с материалами электронного дела, в том числе документами, поступившими от Управления Росреестра по Ростовской области.

От предпринимателя поступил отзыв по представленным документам.

Вышеуказанные документы протокольным определением приобщены судом к материалам дела, поскольку непосредственно связаны с предметом исследования по настоящему спору.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ефимов А.М. 17.09.2019 обратился к главе администрации Родионово-Несветайского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 111 181 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, участок находится примерно в 450 м по направлению на запад, в 5 м по направлению на север и 370 м по направлению на северо-восток от х. Гребцова Родионово-Несветайского района РО.

Формируемый земельный участок является многоконтурным.

Администрация письмом от 07.10.2019 N 363 отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что на испрашиваемых земельных участках находятся строения и сооружения, на одном из земельных участков снят верхний плодородный слой, земельные участки не пригодны для сельскохозяйственного использования. А также согласно представленным координатам границы образуемого земельного участка располагаются в границах земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих к землям колхоза им. Чапаева. Согласно п. 2 ст. 13 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности. При этом документы, подтверждающие основания образования земельного участка в счет земельной доли заявителем представлены не были.

Предприниматель 01.11.2019 повторно обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

Письмом от 25.11.2019 N 393 администрация Родионово-Несветайского района отказала в утверждении схемы расположения земельного участка по тем же основаниям.

Полагая, что решение администрации от 25.11.2019 исх. N 393 является незаконным, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса. Одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В качестве основания для вынесения оспариваемого отказа послужило, что границы формируемого земельного участка располагаются в границах земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих к землям колхоза им. Чапаева, члены которого имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Согласно п. 2 ст. 13 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности. При этом документы, подтверждающие основания образования земельного участка в счет земельной доли заявителем представлены не были.

Земельный участок, об утверждении схемы расположения которого обратился предприниматель, не находится в муниципальной собственности и не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные обстоятельства следуют из ответа кадастрового инженера Пуц Н.А. 16.03.2020, согласно которому границы левого контура указанного в обращении участка площадью 111 181 кв. м, расположенного: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, участок находится примерно в 450 м по направлению на запад, в 5 м по направлению на север и 370 м по направлению на северо-восток от х. Гребцова, расположены в границах долевой собственности бывшего колхоза им. Чапаева. Границы правого контура расположены в пределах территории, на которой ранее были расположены здания бывшего колхоза им. Чапаева (указанная информация является справочной).

Из анализа схемы расположения земельного участка, представленного для утверждения предпринимателем; материалов графического учета земель колхоза им. Чапаева Родионово-Несветайского район Ростовской области, в том числе схемы расположения земельных участков колхоза им. Чапаева; сведений, представленных в публичной кадастровой карте, следует, что границы образуемого земельного участка располагаются в границах земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих к землям колхоза им. Чапаева. Вывод о том, что испрашиваемый земельный участок, совпадает с частью земель колхоза им. Чапаева является верным.

Часть формируемого земельного участка принадлежит к землям колхоза им. Чапаева, который подлежал приватизации членами колхоза на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизация колхозов и совхозов", Указов Президента РФ от 25.03.1992 N 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий", от 14.10.1992 N 1229 "О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации", от 27.10.1993 N 1767 "О регулирований земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", от 22.07.1994 N 1535 "Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года", Постановлению Правительства РФ от 01.02.1995 N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев".

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности утверждения схемы расположения указанного участка по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: схема расположения земельного участка не соответствуют землеустроительной документации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно признал оспариваемый отказ законным и обоснованным. Доказательств несоответствия его закону в материалы дела не представлено. Выводы заявителя основаны на неправильном толковании применимых к спорным правоотношениям норм земельного законодательства.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого решения администрации незаконным.

Доводы заявителя об отсутствии достоверных сведений, на основании которых сделан вывод о нахождении на испрашиваемом земельном участке строений, сооружений принадлежащих сторонней организации, а также, что не представлено доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка на праве общей долевой собственности собственникам земельных паев колхоза им. Чапаева, подлежит отклонению, поскольку из анализа материалов дела, следует, что формируемый земельный участок совпадает с частью земель колхоза им. Чапаева.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2020 по делу N А53-5708/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова