Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 16АП-4437/20 по делу N А22-975/2020

г. Ессентуки

28 декабря 2020 г.

Дело N А22-975/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2020.

Полный текст постановления изготовлен 28.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельников И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии представителя представителя индивидуального предпринимателя Омаровой З.О. - Гриб Р.Б. (доверенность от 18.05.20), в отсутствие в судебном заседании сторон участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 08.10.2020 по делу N А22-975/2020

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражного суда Республики Калмыкия обратился индивидуальный предприниматель Омарова Зохра Осман кызы (далее - заявитель, предприниматель, ИП Омарова З. О.) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, выраженного в письме от 20.02.2020 г. N 07-05, в предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:1148, общей площадью 686 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - под автозаправочную станцию и складские помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицком, Южная промзона, и обязании Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия предоставить индивидуальному предпринимателю Омаровой Зохре Осман кызы в собственность за плату в размере кадастровой стоимости 549 486 (пятьсот сорок девять тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 08:09:310146:1148, общей площадью 686 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - под автозаправочную станцию и складские помещения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицком, Южная промзона.

Решением суда заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым определением, администрация обратилась апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Апеллянт указывает на то, что расчет цены земельного участка, определен судом первой инстанции неверно.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель возражает против доводов жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя озвучил свои правовые позиции.

От администрации поступило ходатайствовало об отложении судебного заседания.

Между тем, заявляя ходатайство об отложении судебного заседания, апеллянт не раскрыл какие именно доказательства он намерен представить в суд и какое правовое значение они будут иметь для разрешения настоящего спора, а также не представил в материалы дела доказательств наличия уважительной причины невозможности явки в судебное заседание.

При этом, невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации стороной по делу ее процессуальных прав.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет ходатайство общества об отложении судебного разбирательства.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела усматривается.

11.08.2016 между заявителем и ООО "Выборойл" был заключен договор купли - продажи недвижимого имущества - здания операторской АЗС и сопутствующего имущества, находящегося по адресу: РК, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона, которое было передано ИП Омаровой З.О.К. согласно передаточному акту от 11.08.2016.

Дополнительным соглашением от 30.08.2016 к договору купли - продажи от 11.08.2016 недвижимость находится на земельном участке с кадастровым номером 08:09:310146:756, общей площадью 686+/- 9 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию и складские помещения.

Договор купли - продажи от 11.08.2016 был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РК 26.09.2016.

Пунктом 2 договора купли-продажи от 11.08.2016 г. (в редакции дополнительного соглашения) земельный участок под зданием, площадью 686,00+/-9 кв.м., кадастровый номер 08:09:310146:756, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "под автозаправочную станцию и складские помещения", не являлся предметом договора. По сведениям заявителя ООО "ВыборОйл" осведомило её о необходимости оформления прав на земельный участок в установленном законом порядке.

Как установил суд первой инстанции, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.12.2017 г. по делу N А22-2426/2017 признаны незаконными действия Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия по подаче заявления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:31046:756, общей площадью 686 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, южная промзона; признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия по снятию с кадастрового учета земельного с кадастровым номером 08:09:31046:756, общей площадью 686 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, южная промзона. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 08:09:31046:756, общей площадью 686 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, южная промзона.

Вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.12.2018 г. по делу N А22-2987/2018 признаны незаконными действия Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия по подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:756; признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:756 общей площадью 686+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию и складские помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона; Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 686+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию и складские помещения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона.

На основании решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.12.2018 г. по делу N А22-2987/2018 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия поставило на государственный кадастровый учет спорный земельный участок с присвоением ему кадастрового номера 08:09:310146:1148.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.05.2020 г. земельный участок с кадастровым номером 08:09:310146:1148 имеет ранее присвоенный государственный учетный номер 08:09:310146:756, образован из земельного участка с кадастровым N 08:09:310146:21.

Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в письме N 07-20 от 31.05.2019 г. уведомила заявителя о возможности приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:1148 за плату в размере 1805229,58 руб.

Решением комиссии N 6 от 28.11.2019 по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:1148 в размере 549486 рублей, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.05.2020 г. о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 27.12.2019 г.

Предприниматель 20.12.2019 обратилась в Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением (с дополнительными документами) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:1148, общей площадью 686+/-9 кв.м., категория земель: "земли населённых пунктов", разрешенное использование: "под автозаправочную станцию и складские помещения", расположенного по адресу: в Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицком, Южная промзона, по цене кадастровой стоимости в размере 549 486 (пятьсот сорок девять тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей.

Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия письмом от 20.02.2020 г. N 07-05 отказала заявителю в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа земельного участка площадью лишь 686 кв.м. без разрешения судьбы земельного участка площадью 9695 кв.м., в том числе занятых АЗС, мотивировав это тем, что в состав АЗС помимо здания операторской входят топливно-раздаточные колонки, резервуары различного назначения и иные составляющие АЗС объекты, в том числе забор.

Заявитель обжаловал отказ в суд первой инстанции.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствовался следующими нормами права.

Частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24.12.2012 N 516 утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов (далее - порядок). Согласно пункту 2 порядка при продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, цена на такие земельные участки рассчитывается по формуле: В = (Сб х S х УПКСЗ х Ккр) / 100%, где: В - цена земельного участка, руб.; Сб - базовый размер арендной платы за 1 квадратный метр земельного участка в год в % от УПКСЗ (устанавливается актом Правительства Республики Калмыкия); S - площадь земельного участка, м2; УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб/м2 (устанавливается актом Правительства Республики Калмыкия); Ккр - коэффициент кратности ставки арендной платы.

Пунктом 15.2 Приложения N 3 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 января 2014 г. N 15, установлен базовый размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Калмыкия, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, из состава земель населенных пунктов, которые расположены в с. Троицкое, с видом разрешенного использования - для размещения автозаправочные и газонаполнительные станции в размере 40,03% от УПКЗС (удельного показателя кадастровой стоимости земель). Следовательно, Сб = 40,03%.

Согласно выпискам из ЕГРН и договору купли-продажи, имеющимся в материалах дела, площадь испрашиваемого земельного участка (S) составляет 686 кв.м. В силу пункта 764 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2012 г. N 518 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Калмыкия" среднее значение удельных показателей кадастровой стоимости для вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" составляет 2631,53 руб./кв.м. Следовательно, УПКСЗ = 2631,53 руб./кв.м. Согласно пп. 3 пункта 3 ПОРЯДКА размер кратности ставки арендной платы (Ккр) принимается в сельских населенных пунктах равным 3 (три). Следовательно, согласно формуле (установленной пунктом 2 ПОРЯДКА) цена земельного участка (В) составила 2 167 900 руб. 20 коп. (40,03% х 2631,53 руб./кв.м. х 686 кв.м. х 3)/100%.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 24.09.2013 N 1160/13 по делу N А76-1598/2012, ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, выводы судов о необходимости государственной регистрации права собственности на него не могут быть признаны обоснованными. В связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Согласно представленному техническому паспорту и справке БТИ от 25.03.2020 г. N 16 в результате инвентаризации объект "Здание операторской АЗС", инвентарный номер 3061, находящийся по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона, расположен на земельном участке с кадастровым номером 08:09:310146:1148, общей площадью 686 кв.м.. Иных объектов, зданий, сооружений, за исключением указанных в техническом паспорте, на земельном участке не выявлено.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд, оценив указанные доказательства в их взаимосвязи, пришел к выводу, что заявителем представлены допустимые и относимые доказательства, подтверждающие, что забор не является частью объекта недвижимого имущества, в том числе здания операторской АЗС, принадлежащего заявителю на праве частной собственности, следовательно, она как собственник здания имеет право выкупа земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суд первой инстанции об отсутствии у администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия правовых оснований по отказу в предоставлении Омаровой Зохре Осман кызы в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:1148, общей площадью 686 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - под автозаправочную станпию и складские помешения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицком, Южная промзона.

Согласно пункту 5 порядка при превышении цены земельного участка, рассчитанной в соответствии с пунктом 2 порядка, кадастровой стоимости земельного участка, ценой считается кадастровая стоимость данного земельного участка.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно выпискам из ЕГРН, имеющимся в материалах дела, кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка на момент обращения предпринимателя с заявлением о выкупе земельного участка составляет 549 486 рублей.

Поскольку цена земельного участка, рассчитанная в соответствии с пунктом 2 порядка, превышает кадастровую стоимость земельного участка, то плата за предоставление в собственность без проведения торгов согласно пункту 3 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ, пункту 5 порядка равна кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка - 549 486 (пятьсот сорок девять тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей.

Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269 и 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 08.10.2020 по делу N А22-975/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов