Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2021 г. N 06АП-6303/20 по делу N А73-12042/2020

г. Хабаровск

20 января 2021 г.

А73-12042/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ВИТ": Вознюк В.В.. директор, на основании решения от 07.09.2020 N 3, Крылова Н.А., представитель по доверенности от 11.01.2021 (сроком на 1 год);

от Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края: Пестова А.В., представитель по доверенности от 31.12.2020 N 09/02 (сроком по 31.12.2021);

от Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВИТ"

на решение от 19.10.2020

по делу N А73-12042/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВИТ" (ОГРН 1102720003704, ИНН 2721177262)

к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053)

о признании незаконным бездействия по невнесению документированной информации в государственный лесной реестр по результатам таксации лесов, выполненной на лесном участке, предоставленном по договору аренды ООО "ВИТ" от 19.11.2008 N 0102/2008, обязании внести документированную информацию в государственный лесной реестр,

третье лицо: Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВИТ" (далее - ООО "ВИТ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами), впоследствии - к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении документированной информации в государственный лесной реестр по результатам таксации лесов, выполненной на лесном участке, предоставленном ООО "ВИТ" по договору аренды от 19.11.2008 N 0102/2008, об обязании внести документированную информацию в государственный лесной реестр по результатам таксации лесов, выполненной на лесном участке, предоставленном ООО "ВИТ" по договору аренды от 19.11.2008 N 0102/2008 в редакции, представленной на 2-ом лесоустроительном совещании.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства по ДФО).

Решением суда от 19.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано; обществу из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ВИТ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Заявитель жалобы, ссылаясь, в том числе на положения статей 67, 68, 69, 83,91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, пункты 5, 61 Лесоустроительной инструкции N 122, приказы Минприроды России от 11.11.2013 N 496, от 06.10.2016 N 514, утверждает следующее: материалы лесоустройства, переданные в Управление лесами от 05.06.2020 с сопроводительным письмом исх.N 17, выполнены в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции, и подтверждаются решениями Управления лесами, изложенными в протоколах по результатам проведенных первого и второго Лесоустроительных совещаний (17.09.2019, 19.05.2020); поскольку документация была представлена в Управление лесами в требуемом количестве 05.06.2020, то данная документированная информация подлежала внесению в государственный лесной реестр.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Комитет отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Представитель третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица, согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании директор общества и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств - письма федерального агентства лесного хозяйства от 23.01.2019 N АВ-03-54/844, письма ДВ ФГБУ Рослесинфорг от 15.12.2020 N 04/1995, указав, что узнали об этих письмах после вынесения обжалуемого судебного акта.

Представитель Комитета в судебном заседании отклонила доводы апелляционной жалобы, просила отказать в ее удовлетворении, ходатайство заявителя жалобы оставила на усмотрение суда.

Не установив уважительных причин для приобщения к материалам дела представленных вышеуказанных писем, руководствуясь положениями статьи 159, части 2 статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, в связи с чем, считает необходимым вернуть дополнительные документы представителям общества в зале судебного заседания.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 19.11.2008 между Правительством Хабаровского края (Арендодатель) и ООО Национальная община "Чуин" (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка N 0102/2008, в соответствии с которым во временное пользование Арендатора в целях заготовки древесины передан лесной участок с кадастровым номером 08:255:33:0102 площадью 21120 га, в пределах Уликанского лесничества, общей площадью 1042064 га, местоположение: Хабаровский муниципальные район, Уликанское лесничество, номера кварталов: 194-199, 211-213, 222, 225-227, 234-238, 243-251 Ярапского участкового лесничества.

Срок действия договора: с момента государственной регистрации по 25 августа 2031 года.

В связи с реорганизацией ООО Национальная община "Чуин" и созданием путем реорганизации в форме выделения ООО "ВИТ" с передачей последнему прав и обязанностей по договору аренды лесного участка N 0102/2008 от 19.11.2008, соглашением N 0102/2010 от 20.12.2010 в договор аренды были внесены соответствующие изменения.

Исходя из необходимости приведения материалов лесоустройства в соответствие с требованиями Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, с учетом протокола лесоустроительного совещания от 17.09.2019, на арендованном лесном участке ООО "ВИТ" с привлечением ФГБУ "Рослесинфорг" "Дальлеспроект" были проведены лесоустроительные работы, включающие в себя, в том числе работы по проектированию особо защитных участков лесов.

Согласно протоколу лесоустроительного совещания по рассмотрению материалов лесоустройства арендуемого лесного участка ООО "ВИТ" в Ярапском участковом лесничестве Уликанского лесничества Хабаровского края от 19.05.2020 приняты следующие решения:

1.Работы в части таксации лесов на территории лесного участка, предоставленного ООО "ВИТ", считать выполненными в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции.

2.Рекомендовать арендатору доработать материалы и предоставить информацию, обосновывающую выделение особо защитных участков в соответствии с действующим законодательством. Предоставить текстовое и графическое описание местоположения границ особо защитных участков.

3. Материалы лесоустройства, направленные 19.05.2020, вернуть ООО "ВИТ" для доработки.

4. Арендатору в случае изменения расчета пользования на лесном участке, после приема материалов таксации, предоставить в Управление лесами сведения для внесения изменений в лесохозяйственный регламент лесничества, подготовленные исполнителем работ.

5. После доработки ООО "ВИТ" передать лесоустроительную документацию на устроенную территорию в Управление лесами Правительства края для внесения документированной информации в государственный лесной реестр на электронных носителях в 3-х экземплярах и на бумажных носителях в 3-х экземплярах, в том числе информацию, обосновывающую выделение особо защитных участков, текстовое и графическое описание местоположения границ особо защитных участков.

05.06.2020 письмом N 17 от 05.06.2020 доработанные с учетом замечаний первого и второго лесоустроительных совещаний материалы были представлены ООО "ВИТ" в Комитет лесного хозяйства Правительства края.

19.06.2020 общество обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 19.11.2008 N 0102/2008, указывая на то, что в отношении всего арендованного лесного участка проведены лесоустроительные работы по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Письмом от 10.07.2020 N 02-06/10561 Комитет лесного хозяйства Правительства края сообщил ООО "ВИТ" о том, что материалы лесоустройства и предложения по проектированию особо защитных участков, выполненные по результатам лесоустройства на территории лесного участка, предоставленного в аренду ООО "ВИТ" по договору от 19.11.2008 N 0102/2008, направлены в Департамент лесного хозяйства по ДФО.

Письмом от 15.07.2020 N 05-36/10761 Комитет лесного хозяйства Правительства края сообщил ООО "ВИТ" о том, что поскольку материалы лесоустройства, выполненного на арендуемом лесном участке, не внесены в Государственный лесной реестр, внесение изменений в договор аренды лесного участка от 19.11.2008 N 0102/2008 не представляется возможным.

Полагая, что в данном случае Комитетом лесного хозяйства допущено бездействие, выразившееся в невнесении документированной информации в государственный лесной реестр по результатам таксации лесов, выполненной на лесном участке, предоставленном ООО "ВИТ" по договору аренды от 19.11.2008 N 0102/2008, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Из анализа статей 198, 201 АПК РФ следует, что для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение решением, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Согласно части 2 статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве.

В силу части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким уполномоченным органом является Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (пункт 3.26 Положения о Комитете лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 N 162-пр).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов.

Частью 1 статьи 119 ЛК РФ предусмотрено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В силу части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Согласно части 5 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В соответствии с частью 7 статьи 119 ЛК РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 ЛК РФ в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ.

В данном случае таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Так, в соответствии с пунктами 26 и 39 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, также предусмотрено, что к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

В силу пункта 61 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества.

В отдельные лесотаксационные выделы выделяются участки, отнесенные к особо защитным участкам лесов (пункт 62 Лесоустроительной инструкции).

В рассматриваемом случае, в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции одновременно с таксацией лесов ООО "ВИТ" были оформлены предложения по проектированию особо защитных участков лесов, представленные в Комитет лесного хозяйства Правительства края с материалами таксации.

Письмом от 10.07.2020 N 02-06/10560 указанные материалы с предложениями по выделению особо защитных участков лесов были направлены Комитетом лесного хозяйства Правительства края в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства - Департамент лесного хозяйства по ДФО для согласования, о чем ООО "ВИТ" было проинформировано письмом Комитета от 10.07.2020 N 02-06/10561.

Письмом от 19.08.2020 N 09-13/4517 Департамент лесного хозяйства по ДФО направил Комитету лесного хозяйства отрицательное заключение рабочей группы по итогам рассмотрения предложений о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на лесном участке, предоставленном ООО "ВИТ" по договору аренды лесного участка от 19.11.2008 N 0102/2008.

В связи с этим, письмом от 31.08.2020 N 02-06/13239 Комитет лесного хозяйства Правительства края возвратил материалы для доработки непосредственному исполнителю работ ФГБУ "Рослесинфорг" в лице Дальневосточного филиала ФГБУ "Рослесинфорг "Дальлеспроект".

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, в настоящее время решение о выделении особо защитных участков лесов на лесном участке, переданном ООО "ВИТ", об установлении их границ, Федеральным агентством лесного хозяйства не принято, и до принятия такого решения, внесение в государственный лесной реестр актуализированной информации на основании материалов, представленных ООО "ВИТ", является невозможным, поскольку в представленных обществом материалах таксации обозначены новые особо защитные участки лесов, решения о выделении которых отсутствуют.

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Приложением N 6 к Приказу Минприроды России от 06.10.2016 N 514 "Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра" утверждена форма N 6-ГЛР "Сведения об особо защитных участках лесов (ОЗУ)".

В соответствии с указанным Приложением для внесения информации в государственный лесной реестр все особо защитные участки лесов, в том числе в эксплуатационных лесах, должны быть четко обозначены в отдельной форме и перечислены с конкретным наименованием.

Указанные сведения должны быть утверждены решениями Федерального агентства лесного хозяйства.

Таким образом, внесение сведений об особо защитных участках лесов в государственный лесной реестр осуществляется уполномоченным органом государственной власти только на основании решений уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Федерального агентства лесного хозяйства, то есть только после принятия Федеральным агентством лесного хозяйства соответствующего решения о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ.

Вследствие этого, судом обоснованно не приняты доводы общества со ссылкой на Приказ Минприроды России от 11.11.2013 N 496 о том, что поскольку документация, а именно, таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков, проект выделения особо защитных участков лесов, была представлена обществом в Комитет 05.06.2020, данная документированная информация подлежала внесению в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента поступления.

Как верно указал суд первой инстанции, полученные при таксации характеристики сопоставляются с материалами предыдущего лесоустройства для того, чтобы не допустить необоснованных изменений контуров лесотаксационных выделов и проанализировать преемственность ранее установленных таксационных характеристик лесотаксационных выделов, а также причины выявленных расхождений.

Материалы лесоустройства являются первоисточником для формирования данных государственного лесного реестра, в которые в дальнейшем вносятся все изменения (посадки, вырубки и т.д.), разночтение в материалах лесоустройства (таксационных описаний) и данных государственного лесного реестра недопустимо, то есть невозможно внести только часть сведений, полученных при таксации лесов, без учета сведений о новых особо защитных участках лесов.

Учитывая, что предложения по проектированию особо защитных участков лесов с материалами, предоставленными ООО "ВИТ", были направлены Комитетом в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства - Департамент лесного хозяйства по ДФО для согласования, при этом внесение сведений об особо защитных участках лесов в государственный лесной реестр осуществляется уполномоченным органом государственной власти только на основании решений уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Федерального агентства лесного хозяйства, бездействие Комитета по невнесению документированной информации в государственный лесной реестр по результатам таксации лесов, выполненной на лесном участке, предоставленном ООО "ВИТ" по договору аренды от 19.11.2008 N 0102/2008, отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Излишне уплаченная 28.10.2020 заявителем жалобы государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19 октября 2020 года по делу N А73-12042/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ВИТ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения N 75 от 28.10.2020. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

А.П. Тищенко Е.Г. Харьковская