|
20 января 2021 г.
|
Дело N А14-16097/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,
Малиной Е.В.,
Протасова А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Мелковой О.А.,
при участии:
от ООО "Элайн Телеком": Сушков Ю.А., представитель по доверенности от 19.11.2020;
от Трунилиной Юлии Владимировны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Демидовой Лилии Владимировны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Трунилиной Юлии Владимировны, Демидовой Лилии Владимировны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.09.2020 по делу N А14-16097/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элайн Телеком" (ОГРН 1153668014697, ИНН 3666197838) к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (ОГРН 1023600608338, ИНН 3604004606) о признании недействительными постановлений,
третьи лица: Трунилина Юлия Владимировна, Демидова Лилия Владимировна,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Элайн Телеком" (далее - заявитель, ООО "Элайн Телеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Борисоглебского района городского округа Воронежской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительными постановления от 06.08.2019 N 2059 об отмене постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 04.06.2019 N1515 "О подготовке разрешения на использование земельного участка ООО "Элайн Телеком" и разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения объектов от 06.06.2019 N 22; постановления от 06.08.2019 N 2063 об отмене постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 04.06.2019 N1514 "О подготовке разрешения на использование земельного участка ООО "Элайн Телеком" и разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения объектов от 06.06.2019 N 23.
Определением от 30.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Трунилина Юлия Владимировна, Демидова Лилия Владимировна (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.09.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Трунилина Юлия Владимировна, Демидова Лилия Владимировна обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявители указывают, что поскольку построенные опоры ОДН-29 вместе с размещенным на них оборудованием мобильной связи относятся к комплексам мобильной связи, то их размещение в выбранном месте недопустимо.
Также заявители считают, что на основании неправильно примененных норм права эксперт сделал ошибочный вывод об отнесении опор к временным сооружениям.
По мнению заявителей, суд первой инстанции основывался на неверно примененных нормах права, не относящихся к спорным объектам.
Возражая против доводов апелляционной жалобы, ООО "Элайн Телеком" в письменном отзыве ссылается на недоказанность апеллянтами возможности причинения вреда жизни и здоровью людей спорными опорами. Кроме того, Общество считает, что третьи лица не представили надлежащих доказательств об отнесении опор к объектам капитального строительства.
Трунилина Юлия Владимировна, Демидова Лилия Владимировна, Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области явку своих представителей не обеспечили, в силу ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 04.06.2019 N 1515 Обществу предоставлено право на использование земельного участка площадью 1,0 кв.м., из категории земель населенных пунктов, в кадастровом квартале: 36:04:0101021, местоположение: в 2 м по направлению на север от земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Воронежская, 66А, цель использования: для размещения столба с оборудованием связи, на срок 5 лет с 17.06.2019 по 16.06.2024, без права возведения объектов капитального строительства, регистрации имущественных прав на них и изменения разрешенного использования земельного участка (т. 1 л.д. 15-16).
На основании постановления Администрации от 04.06.2019 N 1514 Обществу предоставлено право на использование земельного участка площадью 1,0 кв.м., из категории земель населенных пунктов, в кадастровом квартале: 36:04:0103038, местоположение: в 19,3 м по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. 40 лет Октября, 152, цель использования: для размещения столба с оборудованием связи, на срок 5 лет с 17.06.2019 по 16.06.2024, без права возведения объектов капитального строительства, регистрации имущественных прав на них и изменения разрешенного использования земельного участка (т. 1 л.д. 43-44).
ООО "Элайн Телеком" Администрацией были выданы разрешения от 06.07.2019 на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения объектов (столбов с оборудованием связи) с местоположениями: - в 2 м по направлению на север от земельного участка расположенного по адресу: Воронежская обл., г. Борисоглебск, ул. Воронежская, 66А, в кадастровом квартале: 36:04:0101021, площадью 1,0 кв.м (разрешение N 22) - в 19,3 м по направлению на северо-запад от жилого дома расположенного по адресу: Воронежская обл., г. Борисоглебск, ул. 40 лет Октября, 152, в кадастровом квартале: 36:04:0103038, площадью 1,0 кв.м (разрешение N 23) (т. 1 л.д. 17,45).
Разрешения выданы на срок 5 лет (с 17.06.2019 по 16.06.2024).
Постановлением от 06.08.2019 N 2059 "Об отмене постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 04.06.2019 N 1515 "О подготовке разрешения на использование земельного участка ООО "Элайн Телеком" и разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения объектов N 22" Администрация отменила постановление от 04.06.2019 N 1515 "О подготовке разрешения на использование земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью "Элайн Телеком", в связи с тем, что в ходе осмотра установлено, что на предоставленном земельном участке имеются признаки капитального строительства, что подтверждается актом от 05.07.2019 по обследованию земельного участка, с местоположением: в 2 м по направлению на север от земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, т. Борисоглебск, ул. Воронежская, 66А (п. 1). Также отменила разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения объектов от 06.06.2019 N 22 для размещения столба с оборудованием связи, местоположение: в 2 м по направлению на север от земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Воронежская, 66А, выданное Обществу с ограниченной ответственностью "Элайн Телеком" (п.2) (т. 1л.д. 12-14).
Постановлением от 06.08.2019 N 2063 "Об отмене постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 04.06.2019 N 1514 "О подготовке разрешения на использование земельного участка ООО "Элайн Телеком" и разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения объектов N 23" Администрация отменила постановление от 04.06.2019 N 1514 "О подготовке разрешения на использование земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью "Элайн Телеком", в связи с тем, что в ходе осмотра установлено: на предоставленном земельном участке имеются признаки капитального строительства, что подтверждается актом от 05.07.2019 по обследованию земельного участка, с местоположением: в 19,3-м по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. 40 лет Октября, 152 (п. 1).
Также Администрацией отменено разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения объектов от 06.06.2019 N 23 для размещения столба с оборудованием связи, местоположение: в 19,3-м по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. 40 лет Октября, 152, выданное Обществу с ограниченной ответственностью "Элайн Телеком" (п.2) (т. 1 л.д. 40-41).
Письмом от 13.08.2019 N 8969 Администрация уведомила Общество о необходимости в 15-дневный срок с момента получения уведомления привести земельные участки в надлежащее состояние.
Полагая, что постановления от 06.08.2019 N 2063 и N 2059 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции, установив, что спорный объект не обладает признаками недвижимого имущества, не относится к объектам капитального строительства, а также не представляет угрозу жизни и здоровью людей, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании ч.1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.
В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Обжалуемые постановления об отмене ранее выданных постановлений, дающих право на использование земельных участков с целью размещения столбов с оборудованием связи, мотивированы тем, что на предоставленных земельных участках имеются признаки капитального строительства.
Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса.
Прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.
Для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил. При этом понятие "недвижимость" - правовая категория, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав на том лишь основании, что он прочно связан с землей, невозможно.
Понятие объекта капитального строительства содержится в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), согласно которому объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ под некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
В силу п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
На основании п. 27 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
При этом в силу п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других), а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Поскольку термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13).
Опоры, размещенные Обществом на основании разрешения на использование земель, по своим конструктивным особенностям и функциональным свойствам являются сооружениями связи, отвечающим требованиям ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".
Согласно техническому паспорту опоры металлической ОДН-29 (ODN 953-АТ-2019, ODN 952-АТ-2019), имеющемуся в материалах дела (т. 1 л.д. 18-38, 46-67) - опора металлическая представляет собой сборную конструкцию из труб прямошовных ГОСТ 10704-91. Основным преимуществом такой конструкции является легкость транспортировки, доставка к месту установки и монтажа. Сборка секций осуществляется на болтах. В связи с отсутствием данных по геологическому строению грунтов площадки монтажа опор принято решение об использовании буронабивного, закапываемого фундамента
Наличие у объектов признаков капитальности (фундамента) само по себе не означает наличие условий, названных в статье 130 ГК РФ.
Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее- Постановление N 1300), к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство,
В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.
Согласно ст. 5 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 61-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области" (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемых постановлений) уполномоченный орган исполнительной власти Воронежской области в сфере градостроительной деятельности выдает разрешения на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов).
Выдача разрешения на строительство на территории Воронежской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также стро
