Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2021 г. N 09АП-73024/20 по делу N А40-157910/2020

г.Москва

25 января 2021 г.

А40-157910/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Е.В. Бодровой,

рассмотрев апелляционную жалобу

ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" на Решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.12.2020 принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-157910/20, по иску ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" (ОГРН: 1097746150292) к ЗАО "ПМЦ "АВАНГАРД" (ОГРН: 1047855051892) о взыскании 32 623 руб. 58 коп. - штрафа, неустойки, неустойку, начиная с 01.09.2020 г. по день фактического исполнения обязательств,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ЗАО "ПМЦ "АВАНГАРД" о взыскании 32 623 руб. 58 коп. - штрафа, неустойки, неустойку, начиная с 01.09.2020 г. по день фактического исполнения обязательств.

Решением суда от 26.11.2020 в удовлетворении исковых требований ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" отказано.

ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" не согласилась с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, иск удовлетворить.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, между ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" ( Заказчик) и ЗАО "Проектно-монтажный центр "Авангард" (Подрядчик) заключен государственный контракт от 10.09.2019 г. N 36/19 на выполнение работ по разработке проектной документации по реконструкции морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Ванино, Хабаровский край.

Срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта до 31.07.2020 г. (п. 4.2 Контракта).

Пункт 6.1.2 Контракта предусматривает выполнение работ Подрядчиком в срок, установленный Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) в соответствии с Заданием на проектирование, требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области проектирования и строительства, действующих на момент передачи результата работ.

Согласно пункту 1.5 Графика выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) Подрядчик обязуется в срок до 31.05.2020 г. предоставить Заказчику разработанную Проектную документа-цию, согласованную с Государственным заказчиком и государственными контрольными органами (далее - ГКО).

Как указал истец, в течение срока исполнения Контракта Подрядчиком неоднократно нарушался График выполнения работ, что привело к невозможности исполнения обязательств в полном объеме и в установленный условиями Контракта срок.

По состоянию на 23.06.2020 г. проектная документация предоставлена была не в полном объеме, с ГКО не согласована, в соответствии с пунктом 9.8 Контракта ответчику был начислен штраф в размере 5000,00 руб.

Письмом от 23.06.2020 N 871-ПШ836/5-Ф Хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой направил требование об оплате штрафа в размере 5000 руб. Подрядчику. Однако, ответа не последовало.

Поскольку работы по состоянию на 31.08.2020 г. выполнены не были, истцом на основании п.9.6. контракта была начислена неустойка за период с 01.08.2020 г. по 31.08.2020 г. в размере 27 623 руб. 58 коп.

Хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой направил Подрядчику требование об оплате неустойки от 10.08.2020 N 1118-ЮГ-1076/5-Ф.

Подрядчик письмом от 20.08.2020 N 3120 сообщил, что не согласен с неустойкой, отказал истцу в удовлетворении претензии.

В силу положений ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Как установлено частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно ч. 1 ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно ст.759 ГК РФ 1. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. 2. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Подрядчик не мог полноценно приступить к выполнению работ по Контракту в связи с отсутствием Техническому заданию ФСБ на создание узла специальной связи ПС ФСБ России морского пункта пропуска Ванино, подготовленного, согласованного и утверждённого в/ч 43753 (8-ой центр ФСБ - "Центр информационной безопасности ФСБ России"), поскольку в соответствии с п.2 Задания на проектирование, разрабатываемые проектом технические решения должны соответствовать основным техническим требованиям ФСБ на создание УзСС.

Ответчиком многократно в адрес Заказчика направлялись запросы и уведомления на получение исходных данных - ТЗ ФГКУ в/ч 43753. Уведомление о возможности срыва сроков выполнения Контракта в связи с отсутствием ТЗ.

Позиция Заказчика, сводится к тому, что согласно пункту 6.1.4 Контракта Подрядчик обязан осуществлять самостоятельно сбор необходимых для выполнения работ исходных данных, что в ситуации с отсутствием основного ТЗ ФГКУ в/ч 43753 противоречит порядку и требованиям получения данного ТЗ.

Указанное ТЗ может быть запрошено в соответствующих органах ФСБ и получено установленным порядком только Заказчиком, и далее быть передано исполнителю работ (Подрядчику), также установленным порядком (передача секретной документации).

В результате задержки в передачи требуемых исходных данных для выполнения ПИР, основное ТЗ было получено Подрядчиком только 18.12.2019 г., о чём в адрес Заказчика было направлено уведомление - Исх.N 4447 от 20.12.2019 г. (Вход. N 2916 от 23.12.2019 г.), о получении ТЗ. По факту, задержка в передачи Подрядчику ТЗ ФГКУ в/ч 43753 составила 100 календарных дней (более трёх месяцев с даты подписания Контракта).

Без указанного ТЗ Подрядчик не имел возможности целенаправленно выполнить работы, обозначенные заданием на проектирование п.7, п.8, п. 10.

Кроме того, связи с возникновением эпидемиологической ситуации, связанной с распространением инфекции COVID-19, вводом в стране ограничительных мер по перемещению граждан и установкой периода нерабочих дней, Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, повлекших невозможность выполнения ЗАО "ПМЦ "Авангард" обязательств по Контракту в части сроков выполнения работ, просил о приостановке работ по контракту.

На основании пункта Контракта п. 11 "Обстоятельства непреодолимой силы" (п.п. 11.3), в связи с возникновением указанных обстоятельств, Подрядчик запрашивал Заказчика о переносе срока выполнения обязательств ЗАО "ПМЦ Авангард" по Контракту соразмерно времени, в течение которого действовали указанные обстоятельства и их последствия.

Согласно ответу Заказчика (исх.N 838-ПЩ-804/5-Ф от 15.06.2020 г.) на запросы Подрядчика о признании возникновения обстоятельств непреодолимой силы основанием для продления срока выполнения работ по Контракту, Заказчик, ссылаясь на распоряжение Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 N 120-рп "О введении режима повышенной готовности", считает что данная причина не является основанием для продления срока выполнения работ по Контракту, так, как на территории Хабаровского края по указанному распоряжению не введен режим чрезвычайной ситуации, не учитывая того, что реальное проектирование Подрядчик выполняет по месту своего нахождения в г. Санкт-Петербурге, а не в Хабаровске

Для проведения работ по настоящему контракту, проводится разработка проектной документации, в том числе и документации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну. Разработка секретной документации проводится в соответствии с требованиями по обеспечению режима секретности при разработке и обработке секретной информации.

При разработке проектной документации, содержащей сведения составляющие государственную тайну, необходимо также работать с секретными документами и исходными данными В соответствии с законодательством РФ, и в частности, Законом РФ от 21.07.1993 г N 5485-1 "О государственной тайне" при работе со сведениями, составляющими государственную тайну, исполнитель обеспечивает их надлежащую и эффективную защиту на период проведения таких работ. Соответственно, разработка проектной документации с использованием сведений, составляющих государственную тайну, производится с использованием специализированного аттестационного оборудования в месте осуществления лицензируемой деятельности.

ЗАО "ПМЦ "Авангард" заключен договор на оказание услуг в области защиты государственной тайны с акционерным обществом "Северное конструкторское бюро". И согласно лицензии на осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну местом осуществления лицензируемой деятельности является адрес указанной организации, а именно г. Санкт-Петербург, ул. Корабельная д.6 корп.2 лит. А.

В связи с необходимостью соблюдения Указа президента РФ от 25.03.2020 N 206 и Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239, акционерным обществом "Северное конструкторское бюро" 03.04.2020 направлен в адрес ЗАО "ПМЦ "Авангард" приказ N 68 от 03.04.2020 в соответствии с которым дни с 06 до 30 апреля 2020 являются в АО "Северное ПКБ" нерабочими (приказ прилагается). Приказ о продлении периода до 11 мая 2020 не предоставляется в связи с тем, что на деятельность акционерного общества "Северное конструкторское бюро", распространяется действие вышеназванных Указов о нерабочих днях.

Таким образом, производить какие-либо работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, сотрудниками ЗАО "ПМЦ "Авангард" не представлялось возможным.

При приостановке возможности осуществления лицензируемой деятельности производство работ по разработке проектной документации в период с 06 апреля по 11 мая 2020 года являлось недопустимым в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

Заказчик согласился и признал возможный период продления Контракта, в связи с возникновением эпидемиологической ситуации, сроком на 43 календарных дня (исх.N 870-ПШ-835/5Ф от 23.06.2020 г.). Со стороны Подрядчика в адрес Заказчика был направлен повторный запрос -Исх. N 1673 от 25.06.2020 г. о продлении срока выполнения работ по Контракту и оформления Дополнительного соглашения. Письмом Исх.N 1026-ПШ-986/5Ф от 27.07.2020 г. Заказчик снова отказал в продлении Контракта на 43 календарных дня.

На основании ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, судом установлено отсутствие вины ответчика в просрочке исполнения обязательств по договору подряда и принимая во внимание, что нарушение подрядчиком сроков выполнения работ по договору было обусловлено не виновными действиями ответчика.

Неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.12.2020 по делу N А40-157910/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Е.В. Бодрова