Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 г. N 01АП-8480/20 по делу N А79-4266/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 июня 2021 г. N Ф01-1340/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

26 января 2021 г.

Дело N А79-4266/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Привосточное" (ИНН 2130106273, ОГРН 1122130008880) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 ноября 2020 года по делу N А79-4266/2019, принятое по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Привосточное" о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары от 15.03.2019 N 2483 об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения запрашиваемых земельных участков СНТ "Привосточное", об обязании администрации г. Чебоксары принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, согласно схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории СНТ "Привосточное" и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества "Привосточное";

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, акционерного общества "Водоканал", кадастрового инженера ООО "Центр Кадастровых Услуг" Казаковой Н.В, ПАО "Промтрактор", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, муниципального казенного учреждения "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики

при участии:

от заявителя - Иванов А.В. по доверенности от 21.01.2019 N 2 сроком действия до 31.12.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии - не явился, извещен,

от третьего лица АО "Водоканал" - не явился, извещен,

от третьего лица кадастрового инженера ООО "Центр Кадастровых Услуг" Казаковой Н.В. - не явился, извещен,

от третьего лица ПАО "Промтрактор" - не явился, извещен,

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - не явился, извещен,

от третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала - не явился, извещен,

от третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары - не явился, извещен,

от третьего лица муниципального казенного учреждения "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики - не явился, извещен,

от третьего лица Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Привосточное" (далее - СНТ "Привосточное" или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, администрация г. Чебоксары), с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменений предмета заявленных требований, о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары от 15.03.2019 N 2483 об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения запрашиваемых земельных участков СНТ "Привосточное", обязании администрации г. Чебоксары принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условным номером 21:01:030208:ЗУ1 площадью 207 368 кв.м., Точка 1: х-408435,9, у -1236065; Точка 2:х-408445,1, у-1236081; Точка 3: х-408456,6, у-1236100; Точка 4: х-408459,7, у1236104; Точка 5: х-408437,3, у-1236121; Точка 6: х-408446,3, у-1236132, Точка 7:х408444,9, у-1236133, Точка 8: х-408449,3, у-1236139, Точка 9:х-408452,9, у-1236135, Точка 10:х-408471,5,у-1236150, Точка 11:х-408475,4,у-1236154; Точка 12: х-408477,2, у-1236156, Точка 13: х-408474,2, у-1236159,Точка 14: х-408473,6, у-1236158, Точка 5: х-408470,8 у-1236160, Точка 16:х-408471,1, у-1236161, Точка 17:х-408469,2, у-1236162, точка 18:х-408475,8, у-1236169, Точка 19:х-408471,4, у-1236173, Точка 20: х-408486,3, у-1236189, Точка 21 :х-408475,4, у-1236213, Точка 22:х-408468,9, у-1236217, Точка 23:х-408451,2, у-1236239, Точка 24:х-408452,3, у-1236247, Точка 25:х-408453,1, у1236251, Точка 26:х-408454,6, у-1236256, Точка 27:х-408456,8, у-1236259, Точка 28:х408464,8, у-1236275, Точка 29:х-408469,у-1236279, Точка 30:х-408482,2, у-1236294, Точка 31:х-408487,5, у-1236288, Точка 32: х-408491,1, у-1236283, Точка 33:х-408499, у-1236275, Точка 34:х-408510,3, у-1236265 Точка 35:х-408517,8, у-1236272, Точка 36:х-408522,2, у-1236276, Точка 37:х-408518,3, у-1236283, Точка 38:х-408515,5,у1236286, Точка 39:х-408500,9, у-1236316, Точка 40:х-408572, у-1236361, Точка 41 :х408615,9, у-1236346 Точка 42:х-408624,2, у-1236345, Точка 43:х-408661,9, у-1236350 Точка 44:х-408673,7, у-1236357 Точка 45:х-408706,1, у-1236368, Точка 46:х-408756,6, у-1236433, Точка 47:х-408825,9, у-1236580 Точка 48:х-408837,1, у-1236724 Точка 49:х408809, у-1236804, Точка 50:х-408768,4, у-1236867 Точка 51 :х-408736,7,у-1236858 Точка 52:х-408652,9, у-1236778 Точка 53:х-408624,3, у-1236754 Точка 54:х-408583,8, у-1236702 Точка 55:х-408542,5, у-1236653 Точка 56:х-408525,3, у-1236621 Точка 57:х408513,2, у-1236590 Точка 58:х-408485,5, у-1236545 Точка 59:х-408453,5, у-1236519 Точка 60:х-408436,3, у-1236510 Точка 61 :х-408416,7, у-1236479 Точка 62:х-408406,8, у-1236460 Точка 63:х-408398,6,у-1236445 Точка 64:х-408391,1, у-1236398 Точка 65:х408371,8, у-1236391 Точка 66:х-408359,4, у-1236411 Точка 67:х-408361,8, у-1236450 Точка 68:х-408363,9,у- 1236469 Точка 69:х-408352,5, у-1236477 Точка 70:х-408336, у1236476, Точка 71:х-408269, у-1236433 Точка 72:х-408208,2, у-1236412 Точка 73:х408180,5, у- 1236395, Точка 74:х-408217,2, х-1236331, Точка 75:х-408220,3, у-1236327, Точка 76:х-408304,5, у-1236185 Точка 77:х-408328,5,у-1236152 Точка 78:х408360,8, у-1236109 Точка 79:х-408385,2, у-1236076 Точка 80:х-408401,4, у-1236065 Точка 1х-408435,9, у-1236065, с условным номером 21:01:030208:ЗУ2 площадью 28 627 кв.м. с координатами: Точка 1:х-408138,06, у-1236470.08 Точка 2:х-408178,07,у1236468,78 Точка 3:х-408220,12,у-1236471,21 Точка 4:х-408270,78,у-1236486,44, Точка 5 х-408288,14,у-1236492,17 Точка 6:х-408358,04, у-1236510,88, Точка 7:х-408381,77 у1236517,16 Точка 8:х-408402,46,у-1236519,89 Точка 9: х-408427,79,у-1236546,1, Точка 10: х-408435,71, у-1236550,81 Точка 11:х-408445,52,у- 1236555.9 Точка 12:х408466,34,у-1236581,21 Точка 13:х-408479,72,у-1236617,42 Точка 14:х-408481,46 у1236651,23 Точка 15х-408475,36,у- 1236656,93 Точка 16:х-408461,56 у-1236659,96 Точка 17:х-408454,32,у-1236650,61 Точка 18:х-408438,36,у-1236637,96 Точка 19:х408436,14,у- 1236637,3 Точка 20:х-408414,8, у-1236630,77 Точка 21:х-408398,51,у236629,43, Точка 22:х-408408,69, у-1236599,2 Точка 23:х-408415,54,у-1236578,14, Точка 24:х-408398,25,у-1236569,85 Точка 25:х-408394,11, у-1236560,77 Точка 26:х408391,68 у-1236557,98Точка 27: х-408382,5,у-1236554,14 Точка 28:х-408382,58 у1236553,91 Точка 29:х-408381,28, у-1236553,14, Точка 30:х-408377,95, у-1236551,98 Точка 31: х-408375,79, у-1236548,88, Точка 32:х-408361,13, у-1236542,04 Точка 33: х408339,92, у-1236533,99, Точка 34:х-408317,86, у-1236529,28 Точка 35:х-408316,18, у1236533,64, Точка 36: х-408297,66 у-1236526,79 Точка 37: х-408280,78 у-1236520 Точка 38: х-408272,98 у-1236517,95 Точка 39: х-408266,32,у- 1236518,28, Точка 40:х408260,77,у- 1236522,52 Точка 41:х-408249,37, у-1236568,47 Точка 42: х-408264,88, у1236574,62 Точка 43:х-408283,78, у-1236576,73 Точка 44:х-408273,92 у- 1236606,64 Точка 45:х-408273,77, у- 1236609,11 Точка 46: х-408259,16, у-1236642,08 Точка 47: х408256,62, у- 1236643,64 Точка 48:х-408238,04, у-1236636,09 Точка 49: х-408207,17 у1236618,21 Точка 50:х-408185,24 у-1236604,83 Точка 51: х-408162,69 у-1236588,34 Точка 52: х-408119,74, у-1236580,21 Точка 53: х-408125,93, у-1236511,32 Точка 54: х408140,39, у-1236519,41 Точка 55:х-408139,54 у- 1236527,57 Точка 56 х-408164,85, у1236532,32 Точка 57:х-408175,51, у-1236529,91 Точка 58:х-408178,53, у-1236518,64 Точка 59: х-408173,22 у- 1236517,22 Точка 60:х-408163,75, у-1236520,82 Точка 61: х408149,5 у-1236520,82 Точка 62: х-408143,4, у-1236510,87 Точка 63: х-408134,87,у1236508,79, Точка 64: х-408137,03, у-1236499,6 Точка 65:х-408128,28, у-1236497,54 Точка 66:х-408131,68, у-1236480,56 Точка 1:х-408138,06, у-1236470,08, с условным номером 21:01:030208:ЗУЗ площадью 155 019 кв.м. с координатами: Точка 1: х- 408118,28 у- 1236596,44 Точка 2: х-408153,68, у-1236606,32 Точка 3:х-408157,36 у1236606,62 Точка 4:х- 408179,63, у-1236622,26 Точка 5:х-408211,68у-1236642,01 Точка 6:х- 408239,42, у- 1236654,22 Точка 7:х- 408233,63 у-1236667,69 Точка 8:х-408228,33, у-1236677,63 Точка 9:х-408219,42 у-1236696,86 Точка 10:х-408205,05, у- 1236726,51 Точка 11: х-408224,19 у-1236735,79 Точка 12:х-408215,38, у-1236752,65 Точка 13: х408213,83 у-1236761,18 Точка 14: х- 408199,27, у- 1236755,56 Точка 15:х- 408192,37 у1236753,53 Точка 16: х-408183,15, у-1236752,1 Точка 17: х-408181,54 у-1236765,65 Точка 18:х- 408196,53, у-1236768,47 Точка 19: х-408194,92 у- 1236779,15 Точка 20: х408195,36, у-1236779,16 Точка 21: х-408195,13 у-1236789,5 Точка 22: х-408204,99,у1236790,88 Точка 23:х- 408244,6 у-1236798,22 Точка 24: х- 408253,57, у-1236799,26 Точка 25: х-408254,76 у-1236794,22 Точка 26: х-408263,09, у-1236795,41 Точка 27: х408266,08, у-1236795,55, Точка 28:х-408267,32 у- 1236787,03 Точка 29:х-408310,21, у1236802,2 Точка 30: х-408333,07, у-1236809,01 Точка 31: х-408352,21, у-1236811,61 Точка 32: х-408389,18 у-1236824,02 Точка 33: х-408415,86, у-1236841,81 Точка 34: х408428,37 у-1236851,72 Точка 35: х-408462,61, у- 1236869,69 Точка 36: х- 408504,94 у1236881,51 Точка 37:х-408559,02 у-1236913,84 Точка 38: х-408562,23,у-1236945,2 Точка 39: х-408558,55 у-1236948,8, Точка 40: х-408564,66 у-1236956,6, Точка 41: х408642 у-1236939,4 Точка 42: х-408658,5 у- 1236944,32, Точка 43:х-408666,62, у1236942,78 Точка 44: х- 408675,11 у-1236941,18 Точка 45: х- 408684,94, у-1236939,33 Точка 46: х- 408696,89 у-1236955,71 Точка 47: х-408696,56, у-1236975,75 Точка 48: х408702,58 у-1237020,54 Точка 49: х-408722,93, у-1237046,38 Точка 50: х-408742,1 у1237055,94 Точка 51: х-408758,65, у-1237068,3 Точка 52:х- 408748,43 у-1237080,58 Точка 53: х-408741,13, у-1237073,84 Точка 54:х- 408725,61, у- 1237086,45, Точка 55: х408697,78, у-1237093,28 Точка 56: х-408681,46, у-1237100,62 Точка 57: х- 408673,48, у1237093,96 Точка 58:х-408650,88 у- 1237075,11 Точка 59:х-408648,78, у-1237073,37 Точка 60: х-408647,07 у-1237071,93 Точка 61: х- 408631,85, у-1237059,24 Точка 62: х408622,86 у- 1237049,39 Точка 63: х- 408615,34 у-1237041,49 Точка 64: х-408603,6 у1237034,48 Точка 65: х- 408593,38, у-1237048,35 Точка 66:х- 408583,71, у-1237057,41, Точка 67: х- 408567,12, у- 1237055,2, Точка 68: х-408564,42, у-1237059,67, Точка 69: х408559,04, у-1237068,55, Точка 70:х-408539,77, у-1237071,12, Точка 71: х-408497,01, у1237058,11, Точка 72: х-408475,57,у-1237063,91, Точка 73: х-408441,4, у- 1237047,72, Точка 74: х-408430,35, у-1237044,74, Точка 75: х-408419,48, у-1237041,74, Точка 76, х408419,48, у-1237041,74 Точка 77: х-408405,98, у- 1237040,12, Точка 78: х-408382,58, у- 1237037,3, Точка 79:х-408369,06, у-1237040,3, Точка 80: х-408357,82, у-1237042,8, Точка 81: х- 408354,35, у-1237044,79 Точка 82: х-408341,03, у-1237052,42, Точка 83: х408329,51, у-1237059, Точка 84: х- 408307,47, у-1237074,46, Точка 85: х-408284,57, у1237096,25, Точка 86: х- 408259,99, у-1237101,69, Точка 87: х-408251,86, у-1237102,62 Точка 88: х-408239,46, у-1237103,01, Точка 89: х-408226,24, у-1237104,03, Точка 90: х408204,52, у-1237110,34,Точка91: х-408191,52,у-1237111,98,Точка92:х-408180,52,у-1237111,3, Точка 93:х-408170,04, у-1237114,18, Точка 94: х-408154,44, у-1237122,45, Точка 95 х-408118,54, у-1237141,11, Точка 96: х-408092,09, у- 1237043,68, Точка 97: х408085,51, у-1237007,17, Точка 98: х-408084,08 у- 1236977,19, Точка 99: х-408093,78, у-1236869,23, Точка 100: х-408099,58, у- 1236869,45, Точка 101 х-408114,56, у1236870,32, Точка 102:х-408115,5, у-1236854,35, Точка 103: х-408100,52, у-1236853,48, Точка 104: х-408095,22, у-1236853,16, Точка 105: х-408105,69, у-1236736,63, Точка 106: х-408162,3, у- 1236738,27, Точка 107: х-408163,45, у-1236731,12 Точка 108:х408159,59, у- 1236730,49 Точка 109: х-408160,26 у-1236726,38 Точка 110: х-408141,34, у- 1236721,84 Точка 111 х-408140,84 у-1236724,88 Точка 112: х-408127,48, у1236722,68 Точка 113: х-408126,31 у-1236728,54 Точка 114: х-408112,78, у- 1236728,92 Точка 115: х-408112,85 у-1236712,28 Точка 116:х-408115,89, у- 1236688,15, Точка 117: х-408110,09 у-1236687,63 Точка 1 х-408118,28, у-1236596,44 Точка 118: х-408244,32 у1236864,69 Точка 119: х-408239,08, у-1236863,7 Точка 120: х- 408239,84 у-1236859,65 Точка 121: х-408245,09, у-1236860,63 Точка 118: х- 408244,32 у-1236864,69 Точка 122: х-408336,89, у-1236896,19 Точка 123: х- 408335,87 у-1236904,89 Точка 124: х408325,94, у-1236903,72, Точка 125: х- 408326,96 у-1236895,02 Точка 122: х-408336,89, у-1236896,19, Точка 126: х-408380,69 у-1236887,28 Точка 127: х-408378,81 у1236886,56, Точка 128:х-408379,5 у-1236884,66 Точка 129: х-408381,39у-1236885,37 Точка 126: х-408380,69 у-1236887,28 Точка 130: х-408371,23, у-1236888,85 Точка 131: х-408371,27, у-1236888,96, Точка 132: х-408371,22 у-1236889,07 Точка 133: х408371,11, у- 1236889,11, Точка 134: х-408371 у-1236889,07, Точка 135: х-408370,97, у1236888,96, Точка 136: х-408371,01, у-1236888,85, Точка 137: х-408371,12, у1236888,81, Точка 130: х-408371,23, у-1236888,85, Точка 138, х-408369,75 у1236884,34, Точка 139: х-408369,78, у-1236884,44, Точка 140: х-408369,73, у1236884,57 Точка 141: х-408369,63, у-1236884,61, Точка 142: х-408369,52, у1236884,57, Точка 143: х-408369,48, у-236884,44, Точка 144 х-408369,53, у-1236884,34, Точка 145:х-408369/64у-1236884,3, Точка 138: х-408369,75, у- 1236884,34, Точка 146: х-408367,45, у-1236886,22, Точка 147: х-408367,63, у-1236886,44, Точка 148: х408367,72, у-1236886,69, Точка 149: х-408367,71, у- 1236886,96, Точка 150: х408367,62, у-1236887,22, Точка 151: х-408367,44, у- 1236887,44, Точка 152: х408367,21, у-1236887,56, Точка 153: х-408366,94, у-1236887,61, Точка 154: х408366,67, у-1236887,56, Точка 155: х-408366,43, у-1236887,43, Точка 156: х408366,26, у-1236887,22, Точка 157: х-408366,16, у-1236886,96, Точка158:х408366,17у- 1236886,69, Точка 159: х-408366,27, у-1236886,43, Точка 160: х-408366,44, у-1236886,22, Точка 161: х-408366,68, у-1236886,08 Точка 162: х-408366,95, у1236886,04 Точка 163: х-408367,22, у-1236886,08, Точка 146:х-408367,45, у1236886,22, согласно схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории СНТ "Привосточное" и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка СНТ "Привосточное".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, акционерного общества "Водоканал", кадастрового инженера ООО "Центр Кадастровых Услуг" Казаковой Н.В, ПАО "Промтрактор", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, муниципального казенного учреждения "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 ноября 2020 года по делу N А79-4266/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, СНТ "Привосточное" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09 ноября 2020 года по делу N А79-4266/2019 и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворись заявленные требования в полном объеме.

СНТ "Привосточное" не согласно с решением, указывает, что суд первой инстанции допустил неправильное применение норм материального права, которое выразилось в неприменении закона, подлежащего применению, кроме того, по мнению заявителя, выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом судебном акте, не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что вывод Арбитражного суда Чувашской Республики, что формируемые земельные участки частично расположены в функциональных зонах "Жилая зона", "Зона рекреационного назначения", "Зона специального назначения" не соответствует действительности и опровергается материалами дела, а именно решением Чебоксарского городского собрания депутатов N 1249 от 21.06.2018 г. По мнению заявителя, обстоятельства дела, материалы, имеющиеся в деле, свидетельствуют о том, что Истец обратился к Ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка на законных основаниях, у Ответчика же не было правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считал решение суда незаконным и необоснованным, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, СНТ "Привосточное" обратилось в администрацию г. Чебоксары с заявлением от 14.02.2019 N 6 о предоставлении земельных участков с условными номерами 21:01:030208:ЗУ1 площадью 179 466 кв.м., 21:01:030208:ЗУ2 площадью 28 627 кв.м., 21:01:030208:ЗУ3 площадью 145 781 кв.м., 21:01:030208:ЗУ4 площадью 21 670 кв.м., 21:01:030208:ЗУ5 площадью 5 366 кв.м., 21:01:030208:ЗУ6 площадью 9 245 кв.м. в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садово-дачной деятельности членами СНТ "Привосточное", предварительном согласовании и утверждении схемы расположения запрашиваемых земельных участков.

К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемых земельных участков.

Администрация г. Чебоксары письмом от 15.03.2019 N 2483 отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ "Привосточное", мотивировав тем, что:

- в представленной схеме отсутствуют надписи (кадастровый номер кадастрового квартала, система координат); - согласно каталогам координат площадь формируемого земельного участка ЗУ3 составляет 155 134 кв.м, площадь ЗУ3 указанная в схеме расположения земельного участка, составляет 155 019 кв.м;

- в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, формируемый земельный участок ЗУ3 накладывается на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:87 (единое землепользование), который согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.02.2019 N КУВИ-001/2019-4229661 находится в собственности акционерного общества "Водоканал";

- в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принятие решений о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков относится к компетенции общего собрания членов товарищества, но протокол общего собрания членов СНТ "Привосточное" о принятии решения о приобретении данного земельного участка к данным материалам не приложен;

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 N 187, формируемые земельные участки ЗУ1 и ЗУ2 частично находятся в зоне рекреационного назначения (Р), согласно градостроительному регламенту, в данной зоне вид разрешенного использования "ведение садоводства" не предусмотрен;

- формируемый земельный участок ЗУ1 частично расположен в границах озелененной территории общего пользования, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется;

- согласно карте функциональных зон Генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 N 1787 "Об утверждении Генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО "РосНИПИУрбанистики" 2014 году, об установлении границ населенных пунктов п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, г. Чебоксары", формируемые земельные участки частично расположены в функциональных зонах "Жилая зона", "Зона рекреационного назначения", "Зона специального назначения", где ведение садоводства не предусмотрено. Из вышеуказанного следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории разработана без учета Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 N 187 и Генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 N 1787, и нарушает положение пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- формируемые земельные участки ЗУ1 и ЗУ2 расположены в красных линиях улицы, утвержденных постановлением администрации города Чебоксары от 31.07.2017 N 1861;

- в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу. Списки членов СНТ "Привосточное" к данным материалам не приложены.

Не согласившись с отказом администрации г. Чебоксары от 15.03.2019 N 2483, СНТ "Привосточное" обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения запрашиваемых земельных участков СНТ "Привосточное", указанный в письме администрации г. Чебоксары от 15.03.2019 N 2483, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной нормы закона предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 указанной статьи установлены требования к содержанию заявления и к документам, прилагаемым к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

03 марта 2016 года решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики N 187 утверждены Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанные АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году".

Правила являются результатом градостроительного зонирования территории города Чебоксары - разделения его на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов (преамбула Правил землепользования и застройки).

Правила разработаны на основе генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов (далее - генеральный план).

Документация по планировке территории разрабатывается на основе генерального плана, Правил (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) и не должна им противоречить (статья 6 Правил землепользования и застройки).

Статьей 52 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа "Градостроительный регламент зоны рекреационного назначения (Р)" установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что формируемые земельные участки ЗУ1 и ЗУ2 согласно представленной заявителем схемы расположения земельного участка (л.д. 12-26, 103 Том 1), частично расположены в зоне рекреационного назначения (Р). Согласно "Градостроительному регламенту зоны рекреационного назначения (Р)" вид разрешенного использования "Садоводство" не предусмотрен.

Формируемый земельный участок ЗУ1 согласно карты градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, частично расположен на территории зоны озелененных территорий общего пользования (л.д. 103 Том 1).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 23.12.2014 N 1787 "Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО "РосНИПИУрбанистики" в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, д. Чандрово, г. Чебоксары" утвержден генеральный план Чебоксарского городского округа.

Согласно карте функциональных зон генерального плана Чебоксарского городского округа, имеющихся в материалах дела (л.д. 80-81 Том 1), формируемые земельные участки ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3 частично расположены в функциональных зонах "Жилая зона", "Зона рекреационного назначения", "Зона специального назначении", в которых вид разрешенного использования "Садоводство" не предусмотрен.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Данная позиция отражена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного его Президиумом 15.11.2017.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Аналогично, в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово) утвержден постановлением администрации г. Чебоксары от 31.07.2017 N 1861.

В проекте планировки территории установлены границы территорий общего пользования. Формируемые земельные участки ЗУ1, ЗУ2 расположены с нарушением границ территорий общего пользования, установленных красной линией (л.д. 104 Том 1).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства (подпункт "а" пункт 5 Правил).

Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа сформированы санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Так, согласно фрагменту карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа (л.д. 102 Том 1) формируемые земельные участки ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3 находятся в пределах санитарно-защитной зоны ПАО "Промтрактор", зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 которой установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:87 (единое землепользование) принадлежит на праве собственности АО "Водоканал" (л.д. 110-123 Том 1).

Из материалов дела следует, что формируемый земельный участок ЗУ3 своими границами накладывается на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:87, принадлежащий АО "Водоканал" (л.д. 4 Том 2), что противоречит положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (пункт 6 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом (пункт 7 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что реестр или список членов садоводческого некоммерческого товарищества администрации г. Чебоксары при подаче заявления от 14.02.2019 N 6 о предоставлении земельных участков с условными номерами 21:01:030208:ЗУ1 площадью 179 466 кв.м., 21:01:030208:ЗУ2 площадью 28 627 кв.м., 21:01:030208:ЗУ3 площадью 145 781 кв.м., 21:01:030208:ЗУ4 площадью 21 670 кв.м., 21:01:030208:ЗУ5 площадью 5 366 кв.м., 21:01:030208:ЗУ6 площадью 9 245 кв.м. в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садово-дачной деятельности членами СНТ "Привосточное", предварительном согласовании и утверждении схемы расположения запрашиваемых земельных участков, представлен не был.

До 01 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулировались Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 указанного Закона регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 10.04.2019 (л.д. 46-52 Том 1), зарегистрировано создание юридического лица СНТ "Привосточное" 24.07.2012.

В качестве довода администрацией г. Чебоксары заявлено, что СНТ "Привосточное" как садоводческое товарищество зарегистрировано еще в 2012 году, однако действий, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" им не было предпринято, списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, не представлялись.

Статьей 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определена компетенция общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Подпунктом 4 пункта 1 указанной статьи к исключительной компетенции собрания членов товарищества отнесено в том числе принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден Перечень документов подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 81 данного Перечня заявитель для получения земельного участка, предназначенного для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд в безвозмездное пользование, должен представить решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельного участка, предназначенного для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления от 14.02.2019 N 6 о предоставлении земельных участков с условными номерами 21:01:030208:ЗУ1 площадью 179 466 кв.м., 21:01:030208:ЗУ2 площадью 28 627 кв.м., 21:01:030208:ЗУ3 площадью 145 781 кв.м., 21:01:030208:ЗУ4 площадью 21 670 кв.м., 21:01:030208:ЗУ5 площадью 5 366 кв.м., 21:01:030208:ЗУ6 площадью 9 245 кв.м. в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садово-дачной деятельности членами СНТ "Привосточное", решение общего собрания СНТ "Привосточное" не было представлено.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на запрашиваемых земельных участках имеются объекты капитального строительства. Подтверждения того, что собственником данных объектов является заявитель, не представлено.

Данное обстоятельство, учитывая положения пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса, препятствует предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Доводы заявителя о том, что красные линии не поставлены на кадастровый учет, правомерно отклонены судом, так как основаны на неправильном толковании норм права, так как красные линии подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово) утвержден постановлением администрации г. Чебоксары от 31.07.2017 N 1861.

В проекте планировки территории установлены границы территорий общего пользования.

Ссылки заявителя на то, что Арбитражный Суд Чувашской Республики в своем решении ссылается на недействующее, более ранее решение Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 г. N 187, судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку решением Чебоксарского городского собрания депутатов N 1249 от 21.06.2018 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанные АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 3 марта 2016 года N 187".

С учётом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения запрашиваемых земельных участков СНТ "Привосточное", указанный в письме администрации г. Чебоксары от 15.03.2019 N 2483, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы СНТ "Привосточное", изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 ноября 2020 года по делу N А79-4266/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Привосточное" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова