Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 г. N 16АП-5139/20

г. Ессентуки

27 января 2021 г.

Дело N А63-6541/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2021.

Полный текст постановления изготовлен 27.01.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Моя мечта" - Силютиной О.В. (доверенность от 12.11.2020), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Геслаидзе Д.Н. (доверенность от 11.01.2021); в отсутствие третьих лиц: администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, г. Благодарный, (ОГРН 1172651027493), муниципального общеобразовательного учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 8 им. Я.В. Бочарова", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2020 по делу N А63-6541/2020,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2020 удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Моя мечта" (далее - общество, заявитель) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) об оспаривании постановления 24.04.2020 по делу N 16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Судебный акт мотивирован тем, что управлением пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. Управление указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. По мнению административного органа, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - администрация), муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 8 им. Я.В. Бочарова" (далее - образовательное учреждение) привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, отзывов на апелляционную жалобу и своих представителей в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению последующим основаниям.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:13:131603:2, расположенный по адресу: Ставропольский край, СПКК "Родина", производственный участок 3, предоставлен на праве аренды образовательному учреждению, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись от 18.06.2009 N 26-26-13/007/2009-222.

На основании договоров подряда от 11.01.2018, от 11.01.2019, заключенных обществом (подрядчик) с образовательным учреждением (заказчик) заявитель обязалось выполнить для заказчика сельскохозяйственные работы, а заказчик принять и оплатить их.

По условиям названного договора для выполнения указанных работ заказчик обязался предоставить подрядчику земельный участок общей площадью 252 га для производства сельскохозяйственной продукции.

Прокуратурой Благодарненского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении деятельности общества, в ходе которой установлено, что на основании вышеназванных договоров подряда общество обрабатывает переданный в аренду образовательному учреждению земельный участок площадью 252 га в отсутствие правоустанавливающих документов.

По результатам проверки 19.12.2019 прокурором Благодарненского района генеральному директору общества вынесено представление N 7-84-2019 об устранении нарушений земельного законодательства, предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих.

27 февраля 2020 года заместителем прокурора Благодарненского района Ставропольского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества, в связи с установлением в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статье 7.1 КоАП РФ.

06 марта 2020 года материалы административного дела переданы прокуратурой (письмо от 05.03.2020 N 7-86-2020) в орган, полномочный рассматривать административные материалы данной категории - межмуниципальный отдел по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам управления.

По результатам административного расследования должностным лицом управления 24.04.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 16, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 26:13:131603:2, площадью 252 га, без правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде 303 821 рублей административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Признавая данное постановление незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса составляет два месяца (для административного органа) и три месяца (для суда).

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное обществу административное правонарушение является длящимся, срок давности по данному правонарушению в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.

Определение начала течения срока давности привлечения к административной ответственности по длящимся правонарушениям связано исключительно с датой выявления совершения правонарушения, то есть с моментом фактического обнаружения административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность.

Суд установил, факт использования спорного земельного участка обществом обнаружен не позднее 19.12.2019, поскольку в представлении прокуратуры Благодарненского района об устранении нарушений земельного законодательства от 19.12.2019 N 7-84-2019 отражено, что общество использует (обрабатывает) переданный в аренду образовательному учреждению школе земельный участок, сельскохозяйственного назначения, площадью 252 га. Каких-либо письменных доказательств свидетельствующих об использовании обществом спорного земельного участка после 2019 года в материалы дела не представлено.

Таким образом, обстоятельства совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, выявлены в ходе прокурорской проверки не позднее 19.12.2019, следовательно, с указанной даты начал течь предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок на привлечение заявителя к административной ответственности. Соответственно рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества должностному лицу управления надлежало осуществить не позднее 20.02.2020.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к верному выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления (24.04.2020) установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности по статье 7.1 названного Кодекса истек.

Выводы и указания суда первой инстанции являются правильными.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ истечение срока давности исключает привлечение к административной ответственности.

Довод управления о необходимости исчисления срока давности привлечения к ответственности с даты составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении основан на неверном толковании норм права и мотивированно отклонен судом.

Выводы суда, сделанные в ходе рассмотрения дела, согласуются с правой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2020 по делу N А63-17081/2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2020 по делу N А63-6541/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников