Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 г. N 09АП-68636/20 по делу N А40-320153/2019

г. Москва

27 января 2021 г.

Дело N А40-320153/19

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения-Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 21) на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.10.2020 по делу N А40-320153/19

по заявлению ООО "ФАРМ-ИНВЕСТ" (ИНН 7733314931)

к Государственному учреждению - Московскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 21) (ИНН: 7710030933)

о признании недействительным уведомления от 24.04.2019, Решения N 866 от 26.11.2019 N 866 от 23.01.2020,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Сурмин В.В. по доверенности от 20.01.2020;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФАРМ-ИНВЕСТ" (далее также заявитель, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованиями к Государственному учреждению - Московскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 21) (далее - ответчик, МРО ФСС, Фонд) о признании недействительным уведомления от 24.04.2019, Решения N 866 от 26.11.2019, N 866 от 23.01.2020, об обязании установить Обществу с ограниченной ответственностью "ФАРМ-ИНВЕСТ" размер страхового тарифа в размере 0,2% и обязании возвратить 32 734,60 р. с учетом дополнения к заявлению от 13.03.2020 и письменных пояснений от 18.09.2020.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.10.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Судом первой инстанции установлено, что В феврале 2017 года ЗАО "ФАРМ-ИНВЕСТ" (ОГРН 1027739002180 ИНН 7734068686 КПП 7734068686) реорганизовалось в форме преобразования в ООО "ФАРМ-ИНВЕСТ" (ОГРН 11777460086693 ИНН 7733314931 КПП773301001), о чем 01 февраля 2017 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве, внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования за государственным номером (ГРН) 1177746086693.

В соответствии с уведомлением ФСС РФ о регистрации в качестве страхователя юридического лица ООО "ФАРМ-ИНВЕСТ" присвоен регистрационный номер 7707071889 и код подчиненности 7707 также филиалом N 7 ГУ-МРО ФСС РФ 03.02.2017 было выдано уведомление, согласно которому из поданных сведений страхователя размер тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2017 года составляет 0,20 процентов.

С момента государственной регистрации и по второй квартал 2019 года страхователь ООО "ФАРМ-ИНВЕСТ" сдавало отчетность в филиал N 7 ГУ-МРО ФСС РФ.

Заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за 2018 год было подано 09.04.2019 в филиал N 7 ГУ-МРО ФСС РФ.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что страхователь ООО "ФАРМИНВЕСТ" узнал о том, что перешел в автоматическом режиме в филиал N 21 ГУ-МРО ФСС РФ, только в июле 2019 года в момент сдачи отчетности за второй квартал 2019 года.

Фонд в виду отсутствия представления страхователем в срок до 15 апреля 2019 года сведений подтверждающих осуществления основного вида деятельности для отнесения к соответствующему классу профессионального риска и определения страхового тарифа на 2018 год в соответствии с пунктами 5, 13 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713, в редакции действующей с 26.02.2017 (далее - Правила), самостоятельно установил для заявителя с января 2018 года страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховой тариф) в размере 0,6 % процента, исходя из наиболее высокого класса профессионального риска (5 класса), соответствующего виду экономической деятельности указанному в ЕГРЮЛ "Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками" (код ОКВЭД 52.29), о чем сообщил страхователю в направленном ему уведомлении от 24.04.2019 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - уведомление).

Страхователь, не получив данного уведомления, исчислял страховые взносы в 2018 году в расчете по начисленным и уплаченным страховым взноса по форме 4- ФСС (далее - расчет 4-ФСС) исходя из тарифа в размере 0,2%, соответствующего основному виду экономической деятельности "Торговля оптовая фармацевтической продукцией" (код ОКВЭД 46.46.) и 1-му классу профессионального риска.

Фонд провел камеральную проверку расчета 4-ФСС за период с 01.07.2019 по 30.09.2019, в ходе которой установил неправомерное исчисление страховых взносов исходя из тарифа 0,2% вместо указанного в уведомлении от 24.04.2019 тарифа 0,6%, после окончания проверки составил акт от 24.10.2019 N 866, рассмотрел возражения и вынес решение от 26.11.2019 N 866, которым начислил недоимку по страховым взносам в размере 38 601,97 руб., пени в сумме 962,57 руб., штраф в размере 5 300,70 руб.

На основании данного решения Фондом вынесено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное социальное страхование от 24.12.2019 N 866 (далее - требование), в виду отсутствия его добровольного исполнения вынес решение от 23.01.2020 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах страхователя в банках (далее - решение о взыскании), по которому инкассовыми поручениями от 25.10.2019 N 134, N 135, N 136 было произведено взыскание недоимки, пени и штрафа в размере 32 734,60 руб.

Страхователь, до вынесения оспариваемого решения, не согласившись с установленным Фондом страховым тарифом в уведомлении и акте, в возражениях N 149 от 20.08.2019 по акту камеральной проверки от 25.07.2019 N 266 просил пересмотреть страховой тариф, приложив к нему документы предусмотренные пунктом 3 Правил и Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок) для подтверждения вида экономической деятельности на 2018 год - заявление и справка-подтверждение основного вида экономической деятельности.

Согласно указанным заявлению и справке-подтверждению основным видом деятельности общества начиная с 27.12.1993 и по 2018 год была "Торговля оптовая фармацевтической продукцией" (код ОКВЭД 46.46), соответствующая 1-му классу профессионального риска, страховой тариф по которому составляет 0,2 процента на основании Федерального закона от 22.12.2005 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год", распространяющего свое действие на 2017 - 2019 годы в силу Федерального закона от 19.12.2016 N 419-ФЗ.

Фонд, рассмотрев обращение и приложенные к нему документы, письмом от 13.09.2019 N 09/14/04/7239 сообщил страхователю о правомерности установленного уведомлением страхового тарифа в виду отсутствия на дату его вынесения документов предусмотренных Порядком и отсутствие оснований для его изменения.

Заявитель, оспаривая законность вынесенного Фондом уведомления, указывает, что исполнил обязанность предусмотренную Правилами и Порядком, представил заявление и справку-подтверждение основного вида деятельности в Филиал N 7, так как раннее Заявитель состоял на учете в Филиале N 7 ГУ-МРО ФСС РФ, но в автоматическом режиме Заявитель перешел в Филиал N 21 ГУ-МРО ФСС РФ, о чем ему стало известно только в июле 2019 года. Нарушение установленного указанными нормативными актами срока представления сведений не может лишить страхователя права применять страховой тариф соответствующий реально осуществляемому им основному виду деятельности, которую Фонд должен определить при вынесении уведомления не на основании данных ЕГРЮЛ, а на основании имеющихся у него данных о страхователе.

Фонд, возражая против удовлетворения требований, указывает, что новой редакции Правил и Порядка, действующая с 01.01.2017, предусмотрено, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

При этом, как верно указывает суд первой инстанции, представление страхователем после вынесения уведомления об установлении страхового тарифа сведений предусмотренных Правилами и Порядком не может являться основанием для фонда изменять ранее установленный страховой тариф.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела повторно, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы, рассчитанные исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу.

Страховые тарифы устанавливаются ежегодно федеральными законами и дифференцируются по классам профессионального риска в соответствии с видами экономической деятельности в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

Пункт 8 Правил предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок, согласно пункту 2 которого основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размера страхового тарифа, соответствующего этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом, предусмотренное пунктом 5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В соответствии с позицией установленной в Определениях СКЭС ВС РФ от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по смыслу пункта 5 Порядка страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, на основании которых фонд, с учетом их оценки, обязан принять решение об определении размера страхового тарифа, с учетом данных документов.

Отказ фонда в пересмотре ранее вынесенного уведомления об установлении страхового тарифа в виду представления документов предусмотренных пунктом 5 Порядка или бездействие по не рассмотрению документов может быть обжаловано в суде, при этом, бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе.

Как верно установлено судом первой инстанции, что страхователь с нарушением установленного срока 22.08.2019 представил Фонду документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка для подтверждения основного вида деятельности за 2018 год по коду ОКВЭД 46.46.

Фонд фактически не проверив указанные документы отказался пересматривать ранее установленный уведомлением от 24.04.2019 страховой тариф исходя из вида деятельности указанного в ЕГРЮЛ.

Суд в силу позиции изложенной в указанных выше Определениях СКЭС ВС РФ при проверке законности вынесения уведомления обязан оценить представленные 22.08.2019 документы на предмет соответствия отраженным в них сведениях заявленного основного вида деятельности страхователя за 2018 год.

Заявитель в подтверждении правомерности применения страхового тарифа на 2018 год в размер 0,2% соответствующий 1 классу профессионального риска согласно осуществляемого основного вида деятельности по коду ОКВЭД 46.46., представил в материалы дела и передал Фонду следующие документы:

- бухгалтерский баланс за 2018 год с указанием в нем кода вида экономической деятельности ОКВЭД 46.46.,

- уведомление о страховом тарифе на 2017 год, также с указанием вида основной деятельности по коду 46.46,

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2018 год по коду 46.46,справка подтверждение основного вида экономической деятельности

Указанные документы полностью соответствуют требованиям законодательства о бухгалтерском учете, документально подтверждают фактическое осуществление заявителем в 2018 году основного вида деятельности по коду ОКВЭД 46.46., в связи с чем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что страхователь при представлении в Фонд и в суд документально подтвердил обоснованность применения на 2018 год страхового тарифа в размере 0,2% соответствующий 1 классу профессионального риска согласно осуществляемого основного вида деятельности по коду ОКВЭД 46.46.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что заявитель с нарушением установленного Правилами и Порядком срока, после 15.04.2019 представил в Фонд и в материалы дела документы, подтверждающие основной вид деятельности за 2018 год, включая заявление, справку, бухгалтерский баланс по коду ОКВЭД 46.46., действия Фонда, фактически отказавшегося в проверке указанных документов и пересмотре страхового тарифа являются необоснованными, в связи с чем, оспариваемые решения от 26.11.2019 N 866 и от 23.01.2020 N866, уведомление от 24.04.2019 являются незаконными, противоречащими Закону.

По требованию о возврате излишне взысканной суммы недоимки, пеней и штрафа.

В соответствии со статьей 26.13 Закона возврат излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов производится по письменному заявлению страхователя, поданного в течение 1 месяца со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда по исковому заявлению, представленному в суд в течение 3-лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания страховых взносов.

Возврат осуществляется по решению о возврате, принимаемому в течение 10 дней с даты получения заявления, путем направления Фондом на основании принятого решения поручения на возврат в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая признания судом первой инстанции решения Фонда, на основании которого производилось взыскание, настоящим решением незаконным, то с учетом фактического взыскания отраженных в них недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в размере 32 734,60 руб. инкассовыми поручениями в полном объеме, данные суммы недоимки, пеней и штрафов является излишне взысканным и подлежит возврату на основании статьи 26.13 Закона.

Апелляционный суд обращает внимание на тот факт, что Филиал N 21 ГУ-МРО ФСС РФ безосновательно определил вид деятельности общества по наиболее высокому классу профессионального риска. В данной ситуации должен применятся п. 11 Правил, согласно которому до подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь относится к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 05.07.2011 г. N 14943/10 то, что предприятие не подтвердило в установленном порядке основной вид своей деятельности, не может служить основанием для взыскания страховых взносов по не осуществляемой экономической деятельности, поскольку это противоречит сущности обязательного социального страхования, вид фактически осуществляемой страхователем деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности страхователя. При этом, судом указано, что Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующего определенному классу профессионального риска.

Учитывая правовую позицию Президиума ВАС РФ, пункт 9 Правил должен применяться с учетом положений п. 8 Правил и п.5 Порядка, поскольку в пункте 8 Правил указано на "основной вид деятельности, осуществляемый этими лицами", а в п. 5 Порядка указано на то, что при определении класса профессионального риска следует исходить из "осуществляемых видов экономической деятельности", что является подтверждением того, что вид фактически осуществляемой страхователем деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах его экономической деятельности, в том числе учредительных документов, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, а подлежит определению с учетом основного вида деятельности, фактически осуществляемого страхователем.

При вынесении решений по актам камеральных проверок за весь 2019 год филиал N 21 ГУ-МРО ФСС РФ не учел факт отсутствия у него сведений об иных видах деятельности организации.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии со статьями 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Принимая во внимание достаточность собранных по делу доказательств, суд первой инстанции правомерно и обосновано удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства.

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.10.2020 по делу N А40-320153/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

М.В. Кочешкова Т.Т. Маркова