Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 г. N 09АП-74638/20 по делу N А40-110295/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27 апреля 2021 г. N Ф05-6595/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

27 января 2021 г.

Дело N А40-110295/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Никифоровой Г.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Биоэнергетика" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.11.2020 по делу N А40-110295/2020

по заявлению ООО "Биоэнергетика"

к Министерству промышленности и торговли РФ

третье лицо: Департамент лесного комплекса Вологодской области

о признании недействительным приказ

в присутствии:

от заявителя:	Иванова С.А. по дов. от 21.05.2019;
от заинтересованного лица:	Килмык И.С. по дов. от 22.12.2020;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 05.11.2020, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Биоэнергетика" (заявитель, Общество) о признании недействительным приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (заинтересованное лицо, Минпромторг России) от 10.06.2020 N 1839 "Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права.

В деле участвует третье лицо - Департамент лесного комплекса Вологодской области (Департамент), представитель которого в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ. Путем посредством электронной почты представил отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель Общество поддержал доводы жалобы, считая, что приказ Минпромторга России принят незаконно и необоснованно.

Представитель Минпромторга России в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из текста приказа Минпромторга России от 10.06.2020 N 1839 основанием для его принятия послужил приказ Департамента от 03.12.2019 N 1620 "Об исключении инвестиционного проекта ООО "Биоэнергетика" из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

Полагая приказ Минпромторга России от 10.06.2020 N 1839 немотивированным, поскольку не содержит конкретных оснований, предусмотренных законом, для исключения проекта из числа приорететных, ООО "Биоэнергетика" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пришел к выводу, что оспариваемый акт и действия Минпромторга России соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Инвестиционный проект Заявителя "Строительство предприятия по комплексной переработке древесины" (далее - Инвестиционный проект) включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Минпромторга России от 19 октября 2016 г. N 3699.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. N 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (ранее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419) утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение).

В соответствии с абзацем вторым пунктом 27 Положения контроль за исполнением поквартального графика реализации инвестиционного проекта осуществляется заинтересованным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в Вологодской области - Департамент лесного комплекса Вологодской области).

Объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком (абзац первый пункта 27 Положения).

Заинтересованный орган осуществляет выездные проверки исполнения инвестором поквартального графика и достоверности отчетных данных не реже одного раза в 6 месяцев с представлением в Минпромторг России акта проверки.

В случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений в соответствии с пунктом 32 Положения.

В соответствии с пунктом 32 Положения в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных, предусмотренные подпунктом "д" пункта 19 Положения, в том числе нарушение инвестором исполнения поквартального графика более чем на 1 год, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения и после согласования с Минпромторгом России направляет его инвестору.

В случае если нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Минпромторг России в течение 10 рабочих дней со дня получения такой информации.

В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно подпункту "д" пункта 19 Положения основаниями, при наличии одного из которых инвестиционный проект исключается из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя являются:

- нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год;

- нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца, предусмотренного пунктом 26 Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

- отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

- нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.

В связи с нарушением ООО "Биоэнергетика" графика реализации Инвестиционного проекта Департамент лесного комплекса Вологодской области направил предписание, предусматривающее устранение допущенных нарушений в срок до 15 ноября 2019 г.

Письмом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 22 ноября 2019 г. N Их 03-8271/19 в Минпромторг России поступил акт выездной проверки исполнения предписания, проведенной Департаментом лесного комплекса Вологодской области 19 ноября 2019 г., в котором зафиксировано, что предписание об устранении нарушений ООО "Биоэнергетика" не исполнено, а именно не выполнено:

- изготовление и монтаж бассейнов для пропарки фанерного кряжа -оборудование установлено (не подключено);

- приобретение и монтаж теплового генератора для прессования фанеры -оборудование (не установлено).

Также, в соответствии с пунктом 27 Положения, 10 января 2020 г. Минпромторг России осуществил выездную проверку исполнения ООО "Биоэнергетика" поквартального графика и достоверности отчетных данных реализации Инвестиционного проекта, по итогам которой был составлен акт (копия имеется в материалах дела), в котором отмечено неисполнение предписания.

Абзацем третьим пункта 32 Положения определено, что в случае, если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Минпромторг России.

В связи с неустранением ООО "Биоэнергетика" нарушений, указанных в предписании, приказом от 3 декабря 2019 г. N 1620 Департамент лесного комплекса Вологодской области принял решение об исключении Инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 мая 2020 г. по делу N А13-22638/2019 установлено, что таблица 7.1.5 Инвестиционного проекта по структуре фактически соответствует форме поквартального графика, предлагаемой Методическими указаниями по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденными приказом Минпромторга России от 15 мая 2018 г. N 1870.

Установив нарушение выполнения поквартального графика реализации Инвестиционного проекта Арбитражный суд Вологодской области признал законными действия Департамента лесного комплекса Вологодской области по изданию приказа от 10 июня 2020 г. N 1839.

Минпромторгом России, на основании вышеуказанного приказа Департамента лесного комплекса Вологодской области от 3 декабря 2019 г. N 1620, был правомерно издан приказ от 10 июня 2020 г. N 1839 "Об исключении инвестиционных проектов из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

При указанных обстоятельствах доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Выводы суда о применении норм материального права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.11.2020 по делу N А40-110295/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Г.М. Никифорова Л.Г. Яковлева