Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2021 г. N 13АП-34793/20 по делу N А56-78032/2020

г. Санкт-Петербург

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 мая 2021 г. N Ф07-3164/21 настоящее постановление оставлено без изменения

29 января 2021 г.

Дело N А56-78032/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.

при участии:

от заявителя: Варнин Д.В. по доверенности от 14.08.2020

от заинтересованного лица: Ковалевич В.В. по доверенности от 28.12.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34793/2020) Балтийско-Арктического Межрегионального управления Росприроднадзора на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2020 по делу N А56-78032/2020, принятое

по заявлению АО "ЛСР. Базовые"

к Балтийско-Арктическому Межрегиональному управлению Росприроднадзора

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ЛСР. Базовые материалы" (ОГРН: 1114703005273, адрес: 188751, Ленинградская обл., Приозерский р-н, г.п. Кузнечное здание АБК-2 производства N 2, лит. Ж, каб. 203; далее - заявитель, Общество, АО "ЛСР. Базовые") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 1045100180388, адрес: 183032, г. Мурманск, пр-кт Кольский, д. 24, корп. А; далее - Управление, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 04.09.2020 N АД-06-52/2020/ПС, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 23.10.2020 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Балтийско-Арктического Межрегионального управления Росприроднадзора от 04.09.2020 N АД-06-52/2020/ПС.

Не согласившись с решением суда, Балтийско-Арктическое Межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, АО "ЛСР. Базовые" получена Лицензия на пользование недрами ШБТ 16440 ТЭ, государственная регистрация от 07.02.2018 7376ЛДБТ 16440 ТЭ, выданная Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке недр федерального значения, включающем месторождение строительных песков Темная Лода в Финском заливе Балтийского моря (далее - Лицензия).

Управление в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании Распоряжения Управления от 26.05.2020 N 88-РП в период с 02.06.2020 по 30.06.2020, выявлены нарушения требований п.п. 9.5, 13.2 Приложения N 1 к Лицензии АО "ЛСР. Базовые", а именно: Общество не представило сведения о направлении информационных отчетов и информационные отчеты о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке, определяемом Федеральным агентством по недропользованию и сведения о завершении пользователем недр разведочных работ на участке недр и представлении в установленном порядке геологического отчета и технико-экономического обоснования постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов строительных песков по категориям В, С1 и С2.

Также, в нарушение п. 6.2 Лицензии АО "ЛСР. Базовые" не представило сведения, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

По факту выявленных нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении по делу N АД-06-52/2020/ПР от 17.07.2020.

Постановлением о назначении административного наказания по делу АД-06- 52/2020/ПС от 04.09.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворил, придя к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) Общества объективной стороны вмененного административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1).

Согласно статье 9 Закона о недрах, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4); представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики (пункт 5); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 6.2 Приложения N 1 к Лицензии пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами по ставкам, указанным в п. 6.2.2.

Пунктом 9.5 данного Приложения установлена обязанность пользователя недр ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информационный отчет о проделанной работе.

Кроме того, пунктом 13.2 установлена обязанность заявителя завершить геологоразведочные работы и предоставить геологический отчет и технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов строительных песков указанных выше категорий не позднее 48 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (т.е. 04.09.2019).

Из материалов дела следует, что указанные требования законодательства о недрах и условия Лицензии заявителем не выполнены.

Вопреки выводам суда первой инстанции, частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и приведенными выше положениями Закона о недрах административная ответственность наступает не только в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами с какими-либо нарушениями законодательства, но и с нарушениями предусмотренных лицензией условий, являющихся ее неотъемлемой частью.

Учитывая изложенное, апелляционный суд признает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях (бездействии) Общества объективной стороны вмененного административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения указанных требований Закона о недрах и Лицензионных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Апелляционный суд приходит к выводу о доказанности Управлением в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований считать назначенное наказание несправедливым апелляционный суд не усматривает. По мнению апелляционного суда, наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности по малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) не установлено.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции от 23.10.2020 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 октября 2020 года по делу N А56-78032/2020 отменить.

В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "ЛСР. Базовые материалы" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас