Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2021 г. N 01АП-4145/20

25 января 2021 г.

А79-5275/2020

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Долговой Ж.А.,

судей Кириловой Е.А., Фединской Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полигон" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.09.2020 по делу N А79-5275/2020, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Полигон" (ОГРН 1092132000113, ИНН 2103904611) к обществу с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" (ОГРН 1142130001430, ИНН 2130132322), о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта,

при участии представителей:

от истца - не явился, извещен;

от ответчика - Диваева А.В., доверенность N 4 от 11.01.2021 сроком действия на один год, диплом от 23.06.2012 КР N 72703.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Полигон" (далее - ООО "Полигон", истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" (далее - ООО "МВК "Экоцентр") о признании недействительным одностороннего отказа ООО "МВК "Экоцентр" от исполнения Контракта N 7 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории Батыревского муниципального района от 10.06.2019.

Решением от 01.09.2020 Арбитражный суд Чувашской Республики в иске отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Полигон" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность обжалуемого решения, заявитель указывает, что контрактом N 7 от 10.06.2019 не предусмотрено, что обязанность по установке контейнеров возложена на ООО "Полигон".

Кроме того, заявитель указывает, что нарушение истцом периодичности вывоза твердых коммунальных отходов: в Тойсинском сельском поселении (с.Тойси, д.Козловка, д.Малые Шихирданы, д.Старое Ахпердино) в феврале 2020 года, в Тойсинском сельском поселении (д.Булаково) в октябре 2019 года и феврале 2020 года, в Новоахпердинском сельском поселении (д.Старое Котяково) в октябре 2019 года и феврале 2020 года, в с.Батырево (ул.Южная, 21) в апреле 2020 года, обусловлено объективными причинами невозможности оказания услуг, а именно: подъездные пути к контейнерным площадкам проходят по грунтовым дорогам, по которым после дождей невозможно передвигаться, либо в зимнее время, когда на дороге образуются непреодолимые автомобилем снежные заносы.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Представитель ответчика в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить оспариваемый судебный акт в силе.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "МВК "Экоцентр" является Региональным оператором по осуществлению транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики.

По результатам проведения аукциона в электронной форме (электронного аукциона) N 0400700005819000011 от 08.05.2019 (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 29.05.2019 N0400700005819000011-4) 10.06.2019 между ООО "МВК "Экоцентр" (заказчик) и ООО "Полигон" (исполнитель) заключен Контракт N7 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории Батыревского муниципального района (л.д.11-37).

Согласно пункту 2.1 контракта исполнитель принял на себя обязательства оказать заказчику услуги в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), которое является неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязался принять и оплатить оказанные исполнителем услуги.

Срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.05.2021 (пункт 6.1 контракта).

28.05.2020 ООО "МВК "Экоцентр" приняло решение о расторжении контракта N 7 от 10.06.2019 (л.д.39-42).

Согласно пункту 12.4 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В силу пункта 12.5 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), в том числе:

-Исполнитель оказывает услуги ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

-Исполнитель неоднократно нарушил сроки оказания услуг, предусмотренные настоящим контрактом;

-Исполнитель не приступает к исполнению настоящего контракта в срок, установленный настоящим контрактом, либо в ходе исполнения исполнителем условий контракта стало очевидно, что услуги не будут оказаны надлежащим образом в установленный настоящим контрактом срок.

Согласно пункту 12.6 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении исполнителю указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии исполнителя по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (пункт 12.7).

Согласно пункту 12.8 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 44-ФЗ.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения исполнителем условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Истец, полагая, что решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 7 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории Батыревского муниципального района от 10.06.2019 является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующими нормами материального права, применение которых суд апелляционной инстанции считает правильным.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В пункте 5 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156), где в пункте 25 приведен перечень существенных условий договора, который содержит, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Спорные правоотношения сторон вытекают из договора возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого предусмотрено главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Односторонний отказ от исполнения договора допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Статья 782 ГК РФ устанавливает один из таких случаев, когда обязанности заказчика и исполнителя прекращаются вследствие одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг (пункт 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 N 104).

Предусмотренное статьей 782 ГК РФ положение о праве заказчика и исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг является императивной нормой и не может быть ограничено соглашением сторон.

Условиями договора N 7 от 10.06.2019 предусмотрена возможность одностороннего отказа ответчика от исполнения договора.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как следует из материалов дела, ответчик, отказываясь от исполнения договора, указал на нарушение пункта 4.1.6 контракта, а именно: по состоянию на 23.08.2019 услуга по установке контейнеров на территории Батыревского муниципального района не оказана.

Письмом N 4447 от 08.08.2019 ответчик направил истцу заявку на установку контейнеров в срок до 15.08.2019 в количестве 431 шт.

Полагая данные претензии необоснованными, истец со ссылкой на пункты 10, 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (в ред. от 15.12.2018), пункт 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484, указал, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью.

Данные возражения истца судом первой инстанции правомерно отклонены.

Согласно пункту 4.1.6 контракта исполнитель обязался обеспечить наличие контейнеров, бункеров, отвечающих установленным требованиям, вместимостью и в количестве, согласованных сторонами.

В силу пункта 3.2 Приложения N 1 к контракту исполнитель по заявке заказчика обеспечивает наличие контейнеров, бункеров, отвечающих установленным требованиям, вместимостью и в количестве, согласованных сторонами.

Названные условия контракта не противоречат приведенным истцом нормам. При заключении контракта истцом были приняты обязательства по обеспечению наличия контейнеров, которые должны исполняться истцом надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта.

ООО "Полигон", заключая контракт, не могло не знать об условиях выполнения обязательств; за разъяснением условий технического задания к заказчику не обращалось, к оказанию услуг приступило и выполняло работы.

Буквальное толкование указанных условий договора по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации не позволяет установить наличие условий, предусматривающих обязанность органов местного самоуправления, собственников помещений многоквартирного дома либо регионального оператора по обращению с ТКО установить контейнеры в местах сбора ТКО. Напротив, именно исполнитель обязан обеспечить установку контейнеров.

Согласно пояснениям ответчика, на дату рассмотрения спора обязательство по обеспечению наличия контейнеров на территории Батыревского муниципального района истцом не исполнено.

Кроме того, в решении о расторжении контракта указано на неоднократное нарушение истцом пункта 2.5.1 контракта, а именно: вывоз твердых коммунальных отходов производился исполнителем с нарушением периодичности вывоза твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2.15 контракта исполнитель обязуется обеспечить вывоз ТКО в соответствии с Графиком транспортирования ТКО и маршрутами транспортирования ТКО.

Согласно пункту 2.4.1 контракта периодичность вывоза из мест накопления ТКО устанавливается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N4690-88), СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64.

Материалами дела подтверждено нарушение истцом периодичности вывоза твердых коммунальных отходов: в Тойсинском сельском поселении (с.Тойси, д.Козловка, д.Малые Шихирданы, д.Старое Ахпердино) в феврале 2020 года, в Тойсинском сельском поселении (д.Булаково) в октябре 2019 года и феврале 2020 года, в Новоахпердинском сельском поселении (д.Старое Котяково) в октябре 2019 года и феврале 2020 года, в с.Батырево (ул.Южная, 21) в апреле 2020 года.

Ссылку истца на устные заявки сельского поселения суд правомерно признал необоснованной, поскольку возможность изменения Графика вывоза по заявкам третьих лиц, условиями контракта не предусмотрена.

Доказательства того, что нарушение периодичности обусловлено объективными причинами (отсутствие подъездных путей из-за погодных условий и др.) по всем фактам нарушения, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, в удовлетворении иска правомерно отказано.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанные выше выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не является основанием для отмены судебного акта. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.09.2020 по делу N А79-5275/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полигон" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ж.А. Долгова

Судьи

Е.А. Кирилова Е.Н. Фединская