Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2021 г. N 14АП-9771/20

г. Вологда

02 февраля 2021 г.

Дело N А52-2827/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 февраля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от акционерного общества "Научно Производственная Компания "ТехноГрупп" представителя Скоробогатова А.П. по доверенности от 02.07.2020, от Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области представителя Кулик Е.В. по доверенности от 16.01.2019,

рассмотрев с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 30 сентября 2020 года по делу N А52-2827/2020,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Научно Производственная Компания "ТехноГрупп" (адрес: 107076, Москва, ул. Матросская тишина, д. 23, стр. 2; этаж 5, пом. ХХII, ком. 7; ОГРН 1106027000331, ИНН 6027126026; далее - Компания) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, г. Псков, ул. Пароменская, д. 21/33; ОГРН 1026000971831, ИНН 6027007117; далее - Комитет) о признании незаконным приказа от 02.06.2020 N 2272 "Об отказе в предоставлении в аренду АО "НПК "ТехноГрупп" земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Евлентьева, д. 11" и о возложении на Комитет обязанности повторно рассмотреть заявление Компании о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 60:27:0130106:72, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Евлентьева, д. 11, на новый срок.

К участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление Росреестра).

Решением суда от 30 сентября 2020 года признан незаконным отказ Комитета в предоставлении спорного земельного участка Компании; на Комитет возложена обязанность предоставить Компании на условиях аренды для завершения строительства без проведения торгов земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 60:27:0130106:72, площадью 3 099 кв. м, с видом разрешенного использования - тяжелая промышленность (для завершения строительства зданий предприятия металлообрабатывающего производства и эксплуатации имеющихся объектов капитального строительства), расположенный по адресу: Псковская обл., г. Псков, ул. Евлентьева, д. 11, сроком на три года.

Комитет с решением суда не согласился, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что Компания, заключив договор аренды земельного участка от 20.01.2026 N 13, таким образом воспользовалась правом, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), на получение в аренду сроком на три года без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, находящегося на данном участке. Отмечает, что спорный земельный участок находится в пользовании у Компании на протяжении длительного периода с января 2013 года, соответственно, заявитель имел возможность освоить участок и завершить строительство объекта в предусмотренные договором сроки; доказательств невозможности завершения строительства по объективным, не зависящим от Компании причинам в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Компании доводы ответчика отклонил, просил решение суда оставить без изменения.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей Управления Росреестра, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, Компания (Покупатель) на основании договора купли-продажи от 04.03.2010 приобрела у Бабенко Светланы Борисовны (Продавец) следующее недвижимое имущество:

- объект незавершенного строительства площадью застройки 911,9 кв. м со степенью готовности 89 %, инв. N 9204, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Евлентьева, д. 11, литера К-1;

- долю в праве общей долевой собственности на водопровод (трубы диаметром 150 мм, протяженностью 298,08 м), смотровые колодцы (5 штук), ливневую канализацию (трубы диаметром 150 мм, протяженностью 107,77 м), ливневую канализацию (трубы диаметром 150 мм, 300 мм, протяженностью 418,87 м), смотровые колодцы (18 штук) с кадастровым номером 60:27:130106:23:У3-В, расположенные по адресу: г. Псков, ул. Евлентьева, д. 11, лит. В;

- долю в праве общей долевой собственности на канализацию (канализационные трубы диаметром 200 мм, протяженностью 392,64 м), смотровые колодцы (25 штук) с кадастровым номером 60:27:130106:23:У4-К, расположенные по адресу: г. Псков, ул. Евлентьева, д. 11, лит. К.

Право собственности Компании зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Реестр) 18.03.2010, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.03.2010 серии 60АЖ N 595349, 595348, 595347, выписками из Реестра от 27.02.2020, 07.08.2020, 10.08.2020.

Владельцем оставшейся доли в праве общей долевой собственности на водопровод и канализацию согласно впискам из Реестра от 07.08.2020, 10.08.2020 является общество с ограниченной ответственностью Псковский механический завод.

Принадлежащий Компании объект незавершенного строительства с кадастровым номером 60:27:0130106:52, присвоенным 18.11.2011, расположен на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0130106:72 площадью 3 099 кв. м, поставленном на кадастровый учет 23.11.2011, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющим вид разрешенного использования, согласно кадастровому паспорту от 23.11.2011, - для эксплуатации имеющихся объектов капитального строительства и строительства зданий предприятия металлообрабатывающего производства, местоположение которого расположено относительно ориентира, находящегося в границах участка по адресу: г. Псков, ул. Евлентьева, д. 11.

Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям (правопредшественник Комитета, Арендодатель) и Компанией (Арендатор) 11.01.2013 заключен договор N 166 аренды земельного участка, по которому Компании в аренду сроком на три года передан земельный участок с кадастровым номером 60:27:0130106:72 площадью 3 099 кв. м, для строительства зданий предприятия металлообрабатывающего производства и эксплуатации имеющихся объектов капитального строительства.

Из материалов дела также видно, что 18.10.2013 Компании Администрацией города Пскова выдано разрешение на строительство N RU60302000-42 со сроком действия до 20.09.2014.

Впоследствии, 20.01.2016, Комитетом и Компанией заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 11.01.2013 N 166 и одновременно заключен договор аренды земельного участка от 20.01.2016 N 13, по условиям которого спорный земельный участок с кадастровым номером 60:27:0130106:72 передан Компании в аренду сроком на три года для завершения строительства зданий предприятия металлообрабатывающего производства и эксплуатации имеющихся объектов капитального строительства (пункт 1.1 договора от 20.01.2016 N 13).

В преамбуле договора аренды от 20.01.2016 N 13 указано, что он заключается на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Компания 03.09.2019 обратилась в Комитет с заявлением от 02.09.2019 о продлении договора аренды от 20.01.2016 N 13.

На данное заявление Комитет направил Компании копию приказа от 02.10.2019 N 4870 "Об отказе в предоставлении в аренду АО "НПК "ТехноГрупп" земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Евлентьева, д. 11" и проект соглашения о расторжении договора аренды от 22.11.2019.

По соглашению сторон от 22.11.2019 договор аренды земельного участка от 20.01.2016 N 13 расторгнут.

Компания в обоснование заявленных требований указывает, что принадлежащий ей объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, достроен на 100 %, однако по причине тяжелого материального положения, а также излишних требований Управления городского хозяйства Администрации города Пскова к техническим условиям по благоустройству прилегающей территории заявитель не успел в течение срока действия договора аренды ввести объект недвижимости в эксплуатацию, в настоящее время вводу объекта в эксплуатацию препятствует отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.

Заявитель 11.02.2020 повторно обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 60:27:0130106:72, ранее арендованного по договору от 20.01.2016 N 13.

Комитет в ответ на данное обращение Компании направил заявителю копию приказа от 02.06.2020 N 2272 "Об отказе в предоставлении в аренду АО "НПК "ТехноГрупп" земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Евлентьева, д. 11", указав со ссылкой на пункты 1, 5, подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, что Компания уже воспользовалась правом однократного предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов в 2016 году, когда с нею был заключен договор аренды земельного участка от 20.01.2016 N 13 сроком на три года. Поскольку на дату истечения срока аренды земельного участка объект незавершенного строительства не введен в эксплуатацию, предоставление спорного земельного участка в аренду возможно только посредством проведения аукциона.

Считая отказ Комитета противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права и законные интересы Компании в экономической сфере, Компания обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, указав, что право собственности Компании на объект незавершенного строительства зарегистрировано в Реестре 18.03.2010 и первоначальный договор аренды земельного участка N 166 заключен 11.01.2013, то есть до 01.03.2015, и после 01.03.2015 никому иному спорный земельный участок в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства не предоставлялся, руководствуясь нормами пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, подпунктом 10 пункта 2, пунктом 5 статьи 39.6, пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, признал требования Компании правомерными.

Апелляционный суд, изучив обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, проверив доводы сторон, не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания оспариваемых действия и решения ответчиков незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иным правовым актам и нарушения ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами главы V.1 ЗК РФ, введенной в действие с 01.03.2015.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в статье 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 названной статьи ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В пункте 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта договор аренды заключается на срок до трех лет.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из приведенных норм пункта 3 статьи 21 Закона N 137-ФЗ следует, что земельный участок без проведения торгов может быть предоставлен в аренду на три года однократно собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства того объекта, для возведения которого передавался земельный участок до 01.03.2015.

Действительно, как установил суд, право собственности Компании на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке, возникло ранее 01.03.2015, а именно 18.03.2010. Вместе с тем после 01.03.2015 Компании уже однократно по истечении срока действия и расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 60:27:0130106:72 от 11.01.2013 N 166 предоставлялся в аренду данный земельный участок по договору аренды от 20.01.2016 N 13 в том числе для завершения строительства зданий предприятия металлообрабатывающего производства.

Однако апелляционный суд отмечает следующее. Как указывалось ранее, объект незавершенного строительства приобретен Компанией у Бабенко С.Б. по договору купли-продажи от 04.04.2010.

В свою очередь, Бабенко С.Б. (Покупатель) приобрела указанный объект у общества с ограниченной ответственностью "ЛесСтройСервис" (Продавец; далее - ООО "ЛесСтройСервис") по договору купли-продажи от 18.03.2008. Согласно пункту 1 договора купли-продажи от 18.03.2008 Продавец продал, а Покупатель принял в собственность следующее недвижимое имущество: нежилой объект незавершенного строительства, состоящий из цеха железобетонных изделий (одноэтажное кирпичное здание площадью 1148,7 кв. м), части гаража (одноэтажное здание с антресолью площадью 877,4 кв. м), забора, бетонного замощения (площадью 2 921,5 кв. м); нежилое сооружение, состоящее из канализации со смотровыми колодцами; нежилое сооружение, состоящее из водопровода со смотровыми колодцами и ливневой канализации со смотровыми колодцами.

При этом право собственности ООО "ЛесСтройСервис" на указанные объекты возникло на основании договора купли-продажи от 08.01.2003, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная корпорация "Билдинг". В пункте 1 договора купли-продажи от 08.01.2003 указано, что ООО "ЛесСтройСервис" передается в собственность в том числе незавершенный строительством комплекс строений, состоящий из цеха железобетонных изделий (одноэтажное кирпичное здание площадью 1148,7 кв. м, литера И), части гаража (одноэтажное здание с антресолью площадью 877,4 кв. м, литера К-1), забора, бетонного замощения (площадь 2 921,5 кв. м).

В пунктах 1 договоров купли-продажи от 08.01.2003, от 18.03.2008 указано, что отчуждаемые по договору объекты недвижимости находятся по адресу: г. Псков, ул. Евлентьева, д. 11, и расположены на части 3 площадью 7 632,1 кв. м земельного участка с кадастровым номером 60:27:130106:23 общей площадью 20 488,5 кв. м.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Пскова от 25.09.2008 N 2255 утвержден проект раздела земельного участка с кадастровым номером 60:27:130106:23 площадью 20 489 кв. м по адресу: г. Псков, ул. Евлентьева, 11, на три участка: участок N 1 - 9 987 кв. м, участок N 2 - 2 863 кв. м, участок N 3 - 7 639 кв. м.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра, по договору аренды от 29.01.2004 часть N 3 площадью 7 632,2 кв. м земельного участка с кадастровым номером 60:27:130106:23 была передана Администрацией города Пскова (Арендодатель) в аренду ООО "ЛесСтройСервис" (Арендатор) для использования под незавершенную строительством производственную базу.

Часть N 1 и часть N 1 земельного участка с кадастровым номером 60:27:130106:23 передавалась Администрацией города Пскова в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Стройдревцентр" по договору аренды от 03.04.2007 N 73.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 60:27:130106:23 образован и поставлен 16.03.2009 на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 60:27:130106:40 площадью 7 693 кв. м.

По договору аренды от 24.06.2011 N 70 со множественностью лиц на стороне арендатора, заключенному Комитетом (Арендодатель) с Компанией и Бабенко С.Б. (Соарендаторы), земельный участок с кадастровым номером 60:27:130106:40 передан в аренду Соарендаторам для эксплуатации имеющихся объектов капитального строительства и строительства зданий предприятия металлообрабатывающего производства.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 60:27:0130106:72 площадью 3 099 кв. м образован вследствие раздела в 2010 году земельного участка с кадастровым номером 60:27:130106:40, что следует из межевого плана от 26.03.2010.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Данное правило применяется при продаже как объектов недвижимого имущества, строительство которых завершено, так и объектов незавершенного строительства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 82/09).

Согласно абзацу второму пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" также указано, что к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

По смыслу названных норм и приведенных разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник, и тем самым принимает права и обязанности арендатора земельного участка, а прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

В данном случае установлено, что принадлежащий Компании объект незавершенного строительства приобретен прежним его владельцем - Бабенко С.Б. у ООО "ЛесСтройСервис" по договору купли-продажи от 18.03.2008. При этом на момент заключения данного договора купли-продажи земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, находился во владении ООО "ЛесСтройСервис" на основании договора аренды от 29.01.2004 и был предоставлен последнему для использования под незавершенную строительством производственную базу.

Таким образом, при продаже объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в аренде у продавца - ООО "ЛесСтройСервис", к покупателю - Бабенко С.Б. перешли права и обязанности арендатора по договору от 29.01.2004, заключенному на 5 лет.

В целях подтверждения права аренды покупателя с ним могло быть заключено как дополнительное соглашение о замене стороны в договоре аренды, заключенном с продавцом, так и новый договор аренды на прежних или иных условиях с учетом действующего на момент подписания такого договора гражданского и земельного законодательства.

В рассматриваемой ситуации договор аренды заключен Комитетом с Компанией и Бабенко С.Б. 24.06.2011 на срок до 24.06.2014.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2020 N 302-ЭС19-23916, апелляционный суд считает, что в данном случае не подлежат применению положения пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, которыми регламентирован порядок однократного предоставления на 3 года публичного земельного участка, предоставленного изначально в целях строительства, в аренду собственнику объектов незавершенного строительства для завершения строительства таких объектов.

Из материалов дела следует, что принадлежащий заявителю объект незавершенного строительства с литерой К-1 уже по состоянию на 2003 год находился на земельном участке и был приобретен ООО "ЛесСтройСервис" по договору купли-продажи от 08.01.2003. ООО "ЛесСтройСервис" земельный участок предоставлялся не для строительства, а для эксплуатации незавершенной строительством производственной базы. Договор аренды от 24.06.2011 заключен Комитетом с Соарендаторами для эксплуатации имеющихся объектов капитального строительства и строительства зданий предприятия металлообрабатывающего производства.

Следует также учесть, что Компания является собственником доли в праве общей долевой собственности на сооружения водопровода и канализации, расположенные на спорном земельном участке.

Пункт 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предусматривал, право собственника объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов и не содержал оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства. Пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ, действовавшим до 01.03.2015, устанавливалось преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

Сведений о том, что ранее заключенный договор аренды земельного участка расторгался с Компанией по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 46 ЗК РФ, не имеется.

Из материалов дела также не следует, что Комитет обращался в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего Компании на праве собственности, путем продажи с публичных торгов (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах Компания как собственник объекта незавершенного строительства и иных объектов, расположенных на спорном земельном участке, вправе применительно к положениям пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ на заключение нового договора аренды земельного участка.

Таким образом, ввиду недоказанности наличия оснований, препятствующих передаче спорного земельного участка в аренду Компании, требования заявителя о признании незаконным решения Комитета об отказе в предоставлении участка правомерно удовлетворены судом.

Во исполнение требований пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, признавая незаконными действия ответчика, обоснованно в целях восстановления прав заявителя возложил на Комитет обязанность предоставить Компании на условиях аренды для завершения строительства без проведения торгов земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 60:27:0130106:72.

В свете изложенного решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Комитета - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 30 сентября 2020 года по делу N А52-2827/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева О.Б. Ралько