Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2021 г. N 18АП-16729/20

г. Челябинск

03 февраля 2021 г.

Дело N А76-49953/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А.,

судей Соколовой И.Ю., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Задворных С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.11.2020 по делу N А76-49953/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Фирма "Ангел Плюс" - Сысоева А.В. (доверенность от 21.01.2020 сроком до 21.01.2021, паспорт, диплом);

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - Прокопова Э.В. (доверенность от 08.07.2020 сроком до 08.07.2021, паспорт, диплом);

прокуратуры города Челябинска - Смолина Е.В. (служебное удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Ангел Плюс" (далее - ООО Фирма "Ангел Плюс", истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет, ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа Комитета от исполнения договора о предоставлении права использования земельного участка от 27.04.2016 N 06, выраженного в уведомлении от 15.11.2019 N 38960 (с учетом уточнения исковых требований, т. 1 л.д. 110)

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура города Челябинска (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.11.2020 (резолютивная часть оглашена 17.11.2020) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением суда не согласился Комитет (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что на момент направления в адрес общества уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора Комитет не располагал доказательствами соблюдения обществом условий договора, так как договор водопользования от 01.09.2017 ответчику не направлялся, в силу чего оснований для признания уведомления от 15.11.2019 недействительным не имелось. Кроме того, с южной стороны земельный участок не имеет ограждения, в силу чего установить фактические границы участка не представлялось возможным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица просил апелляционную жалобу ответчика удовлетворить, приобщить к материалам дела письменные пояснения.

Документ приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Комитетом и ООО Фирма "Ангел Плюс" (пользователь) подписан договор о порядке и условиях размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка от 27.04.2016 N 06 (т. 1, л.д. 8-11).

Согласно пункту 1.1 договора Комитет на основании распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от 15.04.2016 N 4145-е "О предоставлении права использования земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации нестационарного комплекса досугового пляжного отдыха на 1-м километре Западного шоссе на берегу Шершневского водохранилища в Центральном районе города Челябинска обществу с ограниченной ответственностью фирма "Ангел плюс" (т. 1, л.д. 14), акта обследования земельного участка от 20.10.2015 передает право использования земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации нестационарного комплекса досугового пляжного отдыха, площадью 23 433 кв. м, расположенный на 1-м километре Западного шоссе на берегу Шершневского водохранилища в Центральном районе города Челябинска, из земель населенных пунктов (природно-рекреационная территориальная зона А.1.3), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования "город Челябинск". Размещение на земельном участке нестационарного комплекса осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных объектов.

Согласно пункту 1.2 договора в соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны пришли к соглашению, что условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим с 15.04.2016.

Срок действия договора до 15.03.2021 (пункт 1.3 договора).

В силу пункта 4.2.1 договора пользователь вправе размещать и эксплуатировать на используемом земельном участке нестационарный комплекс досугового пляжного отдыха - временный нестационарный объект в виде специально оборудованного сооружения или комплекса таких сооружений, включающих объекты мелкорозничной торговой сети и объекты оказания услуг населению (в том числе пункты общественного питания), предназначенных для активного и пассивного отдыха граждан с использованием специальных средств и аттракционов (водяных горок, башен, батутов, площадок для игровых видов спорта и иных специализированных конструкций развлекательного назначения, лежаков, топчанов, стационарных зонтиков от солнца, кабинок для переодевания, туалетных кабинок и т.д.), в соответствии со схемой расположения нестационарного комплекса на используемом земельном участке, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора (приложение N 2).

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора Комитет имеет право требовать расторжения договора и возврата используемого земельного участка по договору в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором и действующим законодательством.

Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Комитета до истечения срока его действия: в случае нарушения пользователем земельных, градостроительных, природоохранных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, действующего законодательства; в случае несоблюдения пользователем требований, определенных разделами II, III, IV; при использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным видом использования, использовании земельного участка (в целом или его части) с нарушениями условий договора и не использовании его в соответствии с условиями договора; в случае сдачи земельного участка в целом или его части в пользование третьим лицам или использования земельного участка для совместной деятельности, а также в иных случаях использования земельного участка другими лицами без письменного разрешения Комитета; самовольного захвата земельного участка, превышающего по площади используемый по договору; в случае невнесения пользователем платы в полном объеме (согласно приложенному расчету) более одного срока по истечении установленного договором срока платежа; в случае не размещения нестационарного комплекса досугового пляжного отдыха на используемом земельном участке или размещения объектов, не соответствующих пункту 4.2.1 договора (пункт 6.5 договора).

Пунктом 6.6 договора установлено, что Комитет на основании пункта 6.5 договора вправе в любое время в одностороннем порядке до истечения срока действия договора отказаться от его исполнения полностью или частично, письменно уведомив пользователя за 10 дней. Договор считается расторгнутым по истечении 10 дней с момента отправки Комитетом пользователю уведомления об отказе от договора.

По акту приема-передачи от 27.04.2016 земельный участок площадью 23 433 кв. м передан в пользование ООО Фирма "Ангел Плюс" (т. 1, л.д. 13).

15.11.2019 Комитетом в адрес общества направлено уведомление N 38960 об одностороннем отказе от договора N 06 от 27.04.2016 (т. 1, л.д. 19-21), мотивированное нарушением пользователем следующих условий договора:

- пункт 4.1.15 договора - не оформлено право пользования водным объектом в случаях, установленных законодательством, в установленном законом порядке до начала эксплуатации пляжа;

- пункт 6.5 договора - самовольный захват земельного участка, превышающего по площади используемый по договору;

-пункт 4.2.1 договора - размещение объектов капитального строительства, не соответствующих условиям договора.

Полагая незаконным и необоснованным отказ Комитета от договора от 27.04.2016 N 06, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Определением суда от 28.07.2020 по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Тройка Компания" Колпаковой Людмиле Гайнулловне, Троицкову Андрею Юрьевичу.

На разрешение экспертов поставлен следующий вопрос:

"Являются ли объекты, расположенные на земельном участке площадью 23 433 кв. м, расположенном на 1-м километре Западного шоссе на берегу Шершневского водохранилища в Центральном районе города Челябинска, предоставленном обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Ангел Плюс" по договору о порядке и условиях размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка N 06 от 27.04.2016, а также выявленные и перечисленные в акте проверки в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 18.10.2019, объектами, прочно связанными с землей, перемещение которых и (или) демонтаж которых без несоразмерного ущерба их назначению и без изменения основных характеристик данных строений невозможен (объектами недвижимого имущества)?"

Заключением комиссии экспертов N 3/20 от 21.08.2020 установлено, что объекты в количестве девяти единиц, расположенные на земельном участке площадью 23 433 кв. м, расположенном на 1-м километре Западного шоссе на берегу Шершнёвского водохранилища в Центральном районе города Челябинска, представленном ООО Фирма "Ангел Плюс" по договору N 06 от 27.04.2016, а также выявленные и перечисленные в акте проверки в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 18.10.2019, не являются прочно связанными с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению возможно (т. 2, л.д. 116-133).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности истцом нарушений обществом условий договора от 27.04.2016 N 06, в связи с чем основания для одностороннего отказа от исполнения договора отсутствуют.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и обществом оформлен договор о порядке и условиях размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка от 27.04.2016 N 06, по условиям которого обществу передано право использования земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации нестационарного комплекса досугового пляжного отдыха, площадью 23 433 кв. м, расположенный на 1-м километре Западного шоссе на берегу Шершневского водохранилища в Центральном районе города Челябинска, из земель населенных пунктов (природно-рекреационная территориальная зона А.1.3), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования "Город Челябинск", на срок до 15.03.2021.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено кодексом, другими законами или договором; в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 6.5, 6.6 договора Комитетом в адрес общества Фирма "Ангел Плюс" направлено уведомление от 15.11.2019 N 38960 об одностороннем отказе от договора N 06 от 27.04.2016 со ссылкой на нарушение обществом пунктов 4.1.15, 6.5, 4.2.1 договора: не оформлено право пользования водным объектом в случаях, установленных законодательством, в установленном законом порядке до начала эксплуатации пляжа; самовольный захват земельного участка, превышающего по площади используемый по договору; размещение объектов капитального строительства, не соответствующих условиям договора (т. 1, л.д. 19-21).

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" предусмотрено, что если одностороннее изменение условий обязательства совершено тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдено требование к их совершению, то, по общему правилу, такое одностороннее изменение условий договора не влечет юридических последствий, на которые они были направлены.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Нарушения условий договора от 27.04.2016 N 06, послужившие одностороннему отказу Комитета от его исполнения, ответчик связывает с не оформлением обществом права пользования водным объектом в случаях, установленных законодательством, в установленном законом порядке до начала эксплуатации пляжа; самовольным захватом земельного участка, превышающего по площади используемый по договору; размещением объектов капитального строительства, не соответствующих условиям договора.

Как полагает ответчик, данные обстоятельства установлены в рамках прокурорской проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства (т.2, л.д.33-35), согласно которой площадь используемого земельного участка превышает площадь территории, предъявляемой по договору от 27.04.2016 N 06. На территории, используемой без предоставления документов, размещены временные некапитальные объекты беседки и прочие строения (беседки, навесы). Согласно пояснениям специалиста БТИ на осмотренной территории расположены объекты, имеющие признаки капитальности (объектов недвижимости): здание кафе, здание проката, кирпичная котельная (склад), две бревенчатые беседки.

Вместе с тем, как обоснованно установлено судом первой инстанции, 01.09.2017 обществом "Фирма "Ангел Плюс" и Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области заключен договор водопользования (Шершневское водохранилище на реке Миасс) N 74-14.01.05.009-Х-ДИБВ-С-2017-01186/00 от 01.09.2017 (т. 1, л.д. 41-73).

Факт размещения на земельном участке объектов капитального строительства, соответствующих условиям договора, подтвержден заключением кадастрового инженера Хисматуллина И.И. от 23.10.2019, согласно которому строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0502005:28 по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, р-н Центральный, по Западному шоссе на берегу Шершневского водохранилища, относятся к объектам некапитального строительства (т. 1, л.д. 21-40), а также заключением комиссии экспертов N 3/20 от 21.08.2020, согласно которому объекты в количестве девяти единиц на земельном участке площадью 23 433 кв. м, расположенном на 1-м километре Западного шоссе на берегу Шершнёвского водохранилища в Центральном районе города Челябинска, представленном ООО Фирма "Ангел Плюс" по договору N 06 от 27.04.2016, а также выявленные и перечисленные в акте проверки в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 18.10.2019, не являются прочно связанными с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению возможно (т. 2, л.д. 116-133).

Самовольный захват обществом земельного участка, превышающего по площади используемый по договору, опровергнут представленными в материалами дела актом обследования земельного участка от 15.01.2020, подготовленным кадастровым инженером Хисматуллиным И.И., согласно которому некапитальные строения ООО Фирма "Ангел Плюс" расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0502005:28 и не выходят за его пределы. Площадь всех строений и занимаемая площадь земельного участка не превышает используемую площадь 23 433 кв. м согласно договору от 27.04.2016 N 06 (т. 1, л.д. 126-129), совместным актом выноса границы земельного участка на местность от 28.10.2020, согласно которому в результате обследования границ установлено: граница земельного участка с кадастровым номером 74:36:0502005:28 соответствует описанию местоположения земельного участка, согласно сведениям ЕГРН, выписка из сведений ЕГРН от 20.10.2019; граница земельного участка, переданного в использование, соответствует схеме участка, являющейся неотъемлемой частью договора от 27.04.2016 (т. 3, л.д. 22).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что материала дела опровергают факт нарушения обществом Фирма "Ангел Плюс" условий договора от 27.04.2016 N 06, в силу чего оснований для одностороннего отказа от исполнения договора у Комитета не имелось.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что на момент направления в адрес общества уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора, Комитет не располагал достаточными доказательствами для решения вопроса об отказе от договора, не свидетельствуют о законности оспариваемого уведомления, противоречащего положениям действующего законодательства и являющегося недействительным с момента его направления истцу.

Принимая во внимание то обстоятельство, что последствием одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства является прекращение обязательства во внесудебном порядке, формальный подход стороны договора при совершении одностороннего отказа от договора не допускается, в силу чего к доводам апеллянта о невозможности установить границы земельного участка ввиду отсутствия ограждения с южной стороны земельного участка, суд апелляционной инстанции относится критически.

С учетом изложенных мотивов решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для ее взыскания не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.11.2020 по делу N А76-49953/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Аникин

Судьи

И.Ю. Соколова В.А. Томилина