|
02 февраля 2021 г.
|
Дело N А40-39618/20
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2021 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,
|
судей:
|
Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Михеевой З.В.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ИЛЛЕКС"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.11.2020 г. по делу N А40-39618/20
по иску ООО "ИЛЛЕКС"
к УФАС по г. Москве
третье лицо: ЦТУ
о признании незаконным решения
в присутствии:
|
от заявителя:
|
не явился, извещен;
|
|
от заинтересованного лица:
|
Букалеров А.А. по дов. от 28.12.2020;
|
|
от третьего лица:
|
Блинов И.С. по дов. от 28.12.2020;
|
УСТАНОВИЛ:
ООО "Иллекс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московскому УФАС России (далее - ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 25.12.2019 по делу N 077/10/19-14523/2019.
Решением арбитражного суда 05.11.2020 указанные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства по делу, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
Представитель антимонопольного органа и третьего лица в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают ее необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Представитель Общества, извещенный надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения заявителя, ответчика и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение государственного заказчика - Центрального таможенного управления (далее - заказчик) о проведении проверки по факту уклонения заявителя от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку подставок для ног (реестровый N 0373100056819000069) (далее - Аукцион).
В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольный орган согласился с заказчиком, признавшим общество уклонившимся от заключения контракта ввиду его не подписания и непредставления надлежащего обеспечения исполнения контракта в установленный срок, и счел возможным применить к заявителю меры публичной ответственности посредством включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
По результатам рассмотрения сведений антимонопольный орган оспариваемым решением включил сведения в отношении ООО "Иллекс" в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.
Как усматривается из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, заказчиком на официальном сайте закупок 11.09.2019 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку подставок для ног (извещение N 0373100056819000069, идентификационный код N 191770801450077080100100730713101244).
Протоколом подведения итогов аукциона от 23.09.2019 заявитель признан победителем названной конкурентной процедуры.
В силу ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.
Во исполнение указанной нормы заказчиком обществу посредством функционала электронной торговой площадки 27.09.2019 направлен проект государственного контракта.
В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта либо размещает протокол разногласий.
Таким образом, последний день для размещения заявителем подписанного проекта контракта либо размещения протокола разногласий является 02.10.2019 (с учётом праздничных и выходных дней).
Однако в указанные сроки заявителем проект контракта не подписан, а также не представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта, в связи с чем последний признан уклонившимся от заключения контракта в соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.
Согласно доводам заявителя неподписание контракта в установленный срок обусловлено техническим сбоем flash-накопителя, содержащего ЭЦП, в последний день срока, отведенного на подписание контракта.
Между тем, данный довод заявителя судом первой инстанции отклонен, поскольку указанное обстоятельство невозможно признать в качестве исключающего применение мер публичной ответственности.
Как верно указал суд, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства. Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.
В силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 7) требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, в свою очередь обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.
В настоящем случае срок размещения контракта в единой информационной системе с 27.09.2019 по 02.10.2019.
Заявитель принял решение о подписании контракта в последний день предусмотренного срока, таким образом, приняв на себя все риски указанного решения.
При этом в материалах дела, кроме уведомления о технических неполадках, отсутствуют иные доказательства, подтверждающие невозможность подписания договора из-за технического сбоя flash-накопителя, содержащего ЭЦП.
Как справедливо отмечено антимонопольным органом в оспариваемом решении, проект Контракта был получен обществом 27.09.2019, а документооборот в рамках настоящей закупочной процедуры являлся электронным, у Общества имелось достаточно количество времени на подписание поступившего проекта контракта.
В отношении довода о получении Заявителем 26.09.2019 банковской гарантии, выданной ПАО Сбербанк, в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, судом первой инстанции верно отмечено, что указанное обстоятельство не самого факта неподписания Заявителем проекта государственного контракта в законодательно отведенный для этого срок, что в контексте ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.
Кроме того, вышеуказанная Банковская гарантия была направлена Заказчику после истечения срока на ее представление, что в принципе запрещено положениями Закона о контрактной системе, о чем Заявитель, как профессиональный участник этих правоотношений, не мог не знать.
Доводы Заявителя об отсутствии в его действиях недобросовестности и умысла на отказ от заключения контракта являются немотивированными, а фактическое несогласие Заявителя с выводами контрольного органа, не может являться основанием к удовлетворению заявленного требования.
Вместе с тем, следует отметить, что в контексте ранее упомянутой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 07.08.2015N 305-КГ15-9489) халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры, а потому установление административным органом в действиях хозяйствующего субъекта именно умысла на уклонение от заключения контракта обязательным не является, вопреки утверждению Заявителя об обратном. Более того, необходимо отметить, что применение к юридическому лицу такой категории, как "умысел", является невозможным в принципе, поскольку данная категория характеризует субъективное отношение лица к совершенному деянию (бездействию), что применительно к юридическому лицу установлено быть не может. В этой связи при оценке действий юридического лица на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у хозяйствующего субъекта возможности по соблюдению требований действующего законодательства и предпринятые им действия, направленные на его соблюдение. Приведенные же Заявителем ссылки на положения п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017) касаются лишь вопроса оценки поведенческих аспектов участников закупочной процедуры, но не обуславливает ни обязанность адми
