Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2021 г. N 15АП-61/21 по делу N А53-23803/2020

город Ростов-на-Дону

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2021 г. N Ф08-3580/21 настоящее постановление оставлено без изменения

05 февраля 2021 г.

дело N А53-23803/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Ковалевой Н.В., Яицкой С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чекуновой А.Т.,

при участии:

от истца: представитель Андреянченко М.Е. по доверенности N 373 от 30.12.2019,

от ответчика: представитель Молчанова Ю.В. по доверенности N 51.09/7 от 11.01.2021, удостоверение N 80 от 28.10.2019,

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2020 по делу N А53-23803/2020 по иску акционерного общества "Донэнерго" (ИНН 6163089292, ОГРН 1076163010890) к муниципальному образованию "Город Батайск" в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ИНН 6141019421, ОГРН 1026101847067), при участии третьего лица: администрации города Батайска (ИНН 6141013187, ОГРН 1026101844625) о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Донэнерго" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (далее - ответчик, Управление) о взыскании части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации арендованных и субарендованных котельных за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 11 555 004 руб. (требования, уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ) (л.д. 136).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации города Батайска (определение от 02.11.2020).

В обоснование заявленных требований истец указал, что является лицом, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде у муниципального образования, в связи с чем имеет право на получение субсидий на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации такого имущества в 2019 г.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2020 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с муниципального образования "Город Батайск" в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска за счет казны Муниципального образования "Город Батайск" в пользу акционерного общества "Донэнерго" затраты в размере 11 555 043,40 руб. и судебные расходы в сумме 80 775 руб., связанные с оплатой государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы. Предоставление субсидий юридическим лицам из местного бюджета осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. В 2019 г. не принято Положение о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде у муниципального образования Город Батайск на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации. По результатам бухгалтерского исследования, установить правильность и обоснованность применяемых обществом тарифов при расчете затрат по обслуживанию арендованных котельных на электроэнергию, топливо (газ и его транспортировку), водоснабжение и водоотведение за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 согласно представленных документов на возмещение затрат, не представляется возможным, расходы не подтверждены регистрами налогового и бухгалтерского учета.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, дал пояснения по существу спора.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно заключенных договоров аренды и субаренды между акционерным обществом "Донэнерго" (Теплоснабжающая организация/ Арендатор/Субарендатор) и муниципальным образованием "Город Батайск" в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (Арендатор имущества/Арендодатель), а именно:

Котельная по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Энгельса, 347и

1. Договор N 645ЮрО от 19 октября 2018 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 01.10.2018 по 15.04.2019;

2. Договор N 584 от 15 октября 2019 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 15.10.2019 до 15.04.2020.

Котельная по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Энгельса, 353п

1. Договор N 644ЮрО от 19 октября 2018 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 01.10.2018 по 15.04.2019;

2. Соглашение от 21 мая 2019 к договору N 644ЮрО от 19 октября 2018 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия соглашения с 15.04.2019 до 15.10.2019;

3. Соглашение от 15 октября 2019 к договору N 644ЮрО от 19 октября 2018 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия соглашения с 16.10.2019 до 15.04.2020.

Котельная по адресу: Ростовская область, г. Батайск, Авиагородок, 48

1. Договор N 899ЮрО/25 от 26 ноября 2012 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 26.11.2012 до 26.11.2015;

2. Соглашение от 19 октября 2018 г. к договору N 899ЮрО/25 от 26 ноября 2012 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия соглашения с 10.05.2018 по 15.04.2019;

3. Соглашение от 21 мая 2019 к договору N 899ЮрО/25 от 26 ноября 2012 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия соглашения с 15.04.2019 по 15.10.2019;

4. Соглашение от 15 октября 2019 к договору N 899ЮрО/25 от 26 ноября 2012 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия соглашения с 16.10.2019 по 15.04.2020.

Котельная по адресу: Ростовская область, г. Батайск, пер. Ростовский, 1а

1. Договор N 09-18 от 06 сентября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 06.09.2019 до 05.10.2019;

2. Договор N 537 от 04 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 06.10.2019 по 04.11.2019;

3. Договор N 610 от 30 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 05.11.2019 до 05.12.2019;

4. Договор N 682 от 26 ноября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 06.12.2019 по 04.01.2020.

Котельная по адресу: РО. г. Батаиск, пер. Литейный, 8а

1. Договор N 09-19 от 06 сентября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 06.09.2019 до 05.10.2019;

2. Договор N 536 от 04 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 06.10.2019 по 04.11.2019:

3. Договор N 608 от 30 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 05.11.2019 по 05.12.2019;

4. Договор N 681 от 26 ноября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 06.12.2019 по 04.01.2020.

Котельная по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Индустриальная, 7а

1. Договор N 09-20 от 06 сентября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 06.09.2019 до 05.10.2019;

2. Договор N 538 от 04 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 06.10.2019 по 04.11.2019;

3. Договор N 609 от 30 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 05.11.2019 по 05.12.2019;

4. Договор N 680 от 26 ноября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Батайска" Ростовской области, срок действия договора с 06.12.2019 по 04.01.2020.

Акционерное общество "Донэнерго" приняло в аренду здания котельных с оборудованием (далее - котельные) расположенных по адресу: Ростовская область, г. Батайск, Авиагородок, 48, пер. Ростовский, 1а, пер. Литейный, 8а, ул. Индустриальная, 7а для использования по назначению: в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии; продажи тепловой энергии и ГВС для юридических и физических лиц. Также приняло в субаренду здания котельных с оборудованием (далее - котельные) расположенных по адресам: Ростовская область, г. Батайск, ул. Энгельса, 353п, ул. Энгельса, 347и для использования по назначению: в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии; продажи тепловой энергии и ГВС для юридических и физических лиц.

В период с 01 января 2019 по 31 декабря 2019 истец выполнил в полном объеме обязательства по выполнению работ по техническому содержанию и обслуживанию котельных, согласно п. 1.1 договоров аренды и субаренды.

22.04.2019 акционерное общество "Донэнерго" направило в адрес главы Администрации г. Батайска и в адрес начальника Управления ЖКХ г. Батайска заявление и документы на предоставление субсидии организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде Муниципального образования "Город Батайск" на территории Муниципального образования "Город Батайск" на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации, в том числе, расчет затрат по потреблению газа и транспортировке, расчет затрат по потреблению электроэнергии, водоснабжению и водоотведению, а также расчет затрат основных материалов, вспомогательных материалов и прочих затрат по арендованным и субарендованным котельным за 2019 год.

Истцом заявлено затрат на сумму 11 555 043,40 руб. (уточненные требования), что подтверждается расчетами затрат на эксплуатацию вышеуказанных котельных.

В ответ на заявление истца начальник Управления ЖКХ г. Батайска сообщил, что в связи с тем, что в бюджете города Батайска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в 2019 году не были предусмотрены средства на выделение субсидии, а также не было утверждено Положение о порядке предоставления субсидии организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Батайск" на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2019 году, выплатить субсидии по выше указанным котельным не представляется возможным. Управлением ЖКХ г. Батайска будет подана заявка на увеличение бюджетных ассигнований для выплаты субсидии на возмещение затрат.

Однако, подтверждения действий Управления ЖКХ г. Батайска в части увеличения бюджетных ассигнований для выплаты субсидии на возмещение затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, в материалы дела ни истцом, ни ответчиком не представлены.

Истец полагает, что как организация, осуществляющая услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Батайск" на территории муниципального образования "Город Батайск" имеет право на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2019 году.

Истцом в адрес ответчиков были направлены претензии от 25.06.2020 и от 30.06.2020 с требованием о погашении задолженности, которые были оставлены без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим требованием в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Частью 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

По смыслу статьи 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Порядок предоставления субсидий в городе Батайске установлен Положением о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Батайск" на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2018 году, утвержденному постановлением Администрации города Батайска N 468 от 02.10.2018 (далее - Положение).

Согласно пункта 1.4. Положения, субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям (далее - ТСО) после их документального подтверждения.

Пунктом 2.1. Положения установлено, получатель субсидии предоставляет в УЖКХ города Батайска в срок до 30.04.2019 документы, для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 2.6. Положения к Постановлению N 468 от 02.10.2018 г., Комиссия не позднее 30 рабочих дней, с даты регистрации заявления с приложением документов согласно п. 2.1. настоящего Положения, рассматривает заявление на предоставление субсидии на соответствие критериям определенным настоящим положением. По итогам рассмотрения комиссия принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии.

Положение о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Батайск" на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2019 году, постановлением Администрации города Батайска не определено.

Вместе с тем отсутствие положения не может являться основанием для лишения истца права по получение субсидий исходя из подтверждённых затрат.

Положениями пункта 1 Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 N 603, установлено, что Правила определяют порядок расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (далее - регулируемые организации), недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, выплачиваемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов в случаях, предусмотренных статьей 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (размер возмещения недополученных доходов).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 названного Порядка, обязательным условием предоставления регулируемым организациям возмещения недополученных доходов является наличие договора (соглашения), заключенного регулируемой организацией и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, содержащего порядок возврата средств в размере величины корректировки размера возмещения недополученных доходов, рассчитанной в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления. Указанный договор (соглашение) должен предусматривать возврат средств в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет в последний год долгосрочного периода регулирования, а применительно к решениям, не связанным с изменением долгосрочных параметров регулирования, и к решениям, связанным с применением долгосрочных параметров регулирования, отличных от утвержденных или согласованных органами регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, - в году, следующем за годом исполнения обязательств по возмещению недополученных доходов.

В ответ на заявление истца начальник Управления ЖКХ г. Батайска сообщил, что в связи с тем, что в бюджете города Батайска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в 2019 году не были предусмотрены средства на выделение субсидии, а также не было утверждено Положение о порядке предоставления субсидии организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Батайск" 7 10224_7272812 на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2019 году, выплатить субсидии по выше указанным котельным не представляется возможным.

Неутверждение ответчиком положения о порядке предоставления субсидий на 2019 года с учетом наличия соглашения между сторонами о возмещении затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации истцом котельных, принадлежащих на праве муниципальной собственности ответчику, не может служить в данном случае основанием для отказа в иске в возмещении истцу фактически понесенных расходов, учитывая, что сам факт неутверждения такого положения зависит исключительно от ответчика.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции обоснованно указал, что расчет требований за 2019 г. составлен истцом исходя из фактически понесенных затрат, и аналогичен расчету затрат за 2018 год (решение Арбитражного суда Ростовской области N А53-26860/2019), оснований для признания его результатов недостоверными, у суда не имеется, контррасчет ответчиком не представлен.

Суд первой инстанции в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал оценку документам, представленным в обоснование фактического несения истцом затрат на содержание вышеуказанных котельных в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 и признал их достаточными для принятия в качестве надлежащих доказательств.

Оснований к переоценке указанных выводов у апелляционного суда не имеется, апелляционная жалоба не содержит конкретных доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования о взыскании с ответчика затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Батайск" на территории муниципального образования "Город Батайск" за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 11 555 043,40 руб.

Представленное ответчиком заключение по результатам бухгалтерского исследования N 658/20 от 15.12.2020 не содержит выводов, опровергающих позицию истца. Отсутствие возможности проверки правильности и обоснованности примененных истцом тарифов при расчете затрат по обслуживанию арендованных котельных не может служить основанием для отказа в заявленных исковых требований. Необходимость применения иных тарифов при расчете затрат ответчиком не обоснована и не доказана.

При изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли повлиять на правовую оценку спорных правоотношений. Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, но не опровергают их.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2020 по делу N А53-23803/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

В.Л. Новик

Судьи

Н.В. Ковалева С.И. Яицкая